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高校院系财务管理问题探讨 张 吉 张立英 (中国农业大学) 摘要 随着国家经济和教育体制改革的不断深化．高等教育大众化进程日趋加快。教育资 金短缺的矛盾El益突出。为了弥补教育经费的不足，改善教职工福利待遇．各高校纷纷下放财 务自主权。积极提倡院系创收，减轻学校的资金压力．但由于管理不善。造成了严重的资金浪费。 如何建立健全高校院系财务制度、规范财务管理是当前亟待解决的问题。本文针对高校院系财 务管理的现状及存在的问题，探讨加强高校院系财务管理的措施。 关键词高校，院系，财务管理 随着我国经济体制和教育体制改革的不断深化，“科教兴国”、“坚持教育优先 发展”的政策得到了大力推行，促使我国的高等教育迅速发展。近年来，各高校连 年扩招，办学规模急剧扩大，高校的资金来源发生了较大变化，从过去单一依靠政 府拨款，逐步形成政府拨款与高校自身多渠道筹措教育经费并存的格局。高校作 为自主办学的实体，正经历着管理体制和运行机制的一系列变革。“统一领导，分 级管理”的财务管理模式已经确定，高校财务管理工作重心开始下移，扩大了院系 财务管理的自主权。在这种管理体制中，院系实际已经成为在学校统一领导和宏 观调控下的准法人资格的实体单位，享有相当大的教学、科研、行政管理、资金使用 及分配权力，尤其是院系创收，大大推动了教育迈向市场的步伐，促进了教育和产 业进一步融合。通过创收，高校的资源得到了合理的开发和利用，在一定程度上弥 补了教育经费的不足，减轻了学校的经济负担，改善和提高了办学办公条件及本部 门教职工的福利待遇；增强了办学活力，稳定了教职工队伍，调动了教职工的积极 性。但同时对高校的财务管理提出了更新更高的要求，如何加强和完善高校院系 财务管理成为亟待探讨和解决的问题。 一、高校院系财务管理的现状 1．院系财务管理的特点 (1)院系财务是在学校统一的规章制度和统一的财务收支预算体系下运行的， 26 农业高校财务管理改革理论与实践 并行使院系财务的职能，对经费使用有自主审批权。学校按年度编制并下达各部 门财务收支预算指标，实行“超支不补，节余留用”的原则。 (2)院系一般无独立银行账户，也无独立的核算体系，只是一个报账单位。依 据学校的有关规定，对自主获得的各种收入，要列入学校一级财务管理，并按学校 相关政策提成分配后，对剩余部分进行项目管理，用于弥补预算经费的不足。 2．院系创收的主要途径 (1)校内办班：院系利用学校的设备、教室、师资和各自的教学特色，在校内举 办各类函授班、辅导班、进修班等，或承办社会上的各种考证、考级班，为广大求学 者提供知识服务。这类班，由于适应了社会的潮流，又满足了求学者二次深造、增 强自身的社会竞争力的需要，故生源较充足，收费较高，取得了较高的经济效益，是 目前院系创收的主要途径。 (2)校外联合办班：院系利用学校师资、声誉、场地、设备、教室等，与校外单位 联合办学，享受利益分成，在创造规模效益的同时，在一定程度上缓解了校本部在 基础设施、后勤保障等方面严重供不应求的矛盾。 (3)对外技术服务和专利转让：院系利用教师的专业技能，对外提供技术服务 进行创收，如提供项目咨询、设备检测、技术考评等，也利用人才优势联合开发科研 项目或进行专利转让，极大地促进了高校科研成果的转化，直接取得了经济效益。 (4)利用、出租、开放有形资产和场馆：院系充分利用学校的有形资产或提高资 产利用率进行创收，如学校的f临街面铺的出租，健身房、游泳馆和操场的开放等，这 些创收提高了有形资产的利用率和校内固定资产的经济效益。 二、目前高校院系财务管理工作存在的主要问题 1．财务管理制度不健全，对院系创收收入缺乏约束性 目前规模较大的高等学校大都实行了“统一领导，分级管理”的财务管理体制， 使得院系的相对利益不断扩大，但同时许多高校在实行分级管理过程中没有把握 住统和分之间的平衡点，要么统得过死，打击了学院和各教职工的积极性，要么财 权过于分散，造成管理混乱。应该说校级财务的财务制度和核算是健全的，而目前 对于院系财务管理制度还不够健全，许多高校的校级管理部门在创收管理中，只负 责院系应缴纳到学校的那部分资金，而对由院系掌控的资金没有一个行之有效的 管理办法。导致院系财务管理的随意性较大，而且由于财会