浅析我国公共养老金计划的筹资模式存在的问题.docVIP

精品论文 参考文献 浅析我国公共养老金计划的筹资模式存在的问题 朱 蕾 (武汉大学社会保障研究中心 湖北 武汉 430072) 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）02-0000-01 摘 要：随着人类医疗科技的进步以及人类医疗水平的提高，人类寿命普遍增长，人口老龄化成为了世界各国在未来几个世纪内所难以逃避的问题。伴随着人口老龄化的到来，养老问题在每个国家社会保障体系中的影响也日益凸显。 本文首先介绍了公共养老资金的几种筹资模式，而后指出了我国现阶段公共养老基金计划的筹资模式所存在的问题，最后基于这些问题，结合工作实际，指出了我国公共养老金计划的筹资模式的完善对策。 关键词：养老 筹资 问题 对策 世界卫生组织日前发表报告称，从1986年至2000年，全球52个国家居民的平均寿命增加了约两年时间。2002年，全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10 ％。到2050年，老人数量将增加到占世界总人口的21％。人口老龄化对于开展计划生育取得卓越成就的我国来说是一大挑战，目前我国占据了超过世界1/5的60岁以上的老年人，也就是说我国每年就有近亿人群步入老年，这对于我国的公共养老金计划的筹资工作及筹资模式都带来了严峻的挑战。 一、 公共养老金计划的筹资模式种类 （一）收付时现式 所谓的收付时现式是指，基于一定的时期内，通常是一年，通过对于公共养老金的全盘预算，以养老保险的收支平衡为主要标准而进行养老金筹资的公共养老金计划筹资模式。这种筹资模式的优点是：计算简单、便于管理、收支明确。缺点是：缺少基金积累，无法应对突发状况。 （二）完全基金式 所谓的完全基金式是指，在劳动者退休之前，劳动者定期缴纳定额比率的金额，以其积累额及积累额加上相应利息作为养老保险金的一种公共养老计划的筹资模式。这种筹资模式的优点是：保证基金增值、资金充分利用、能够应对突发状况。缺点是：筹资标准比率难以确定，其随着时间推移有失公平。 （三）部分基金式 所谓的部分基金式是为了顺应市场需求而产生的一种完全基金式与收付时现式相融合的公共养老金计划的筹资模式。表现为，一部分筹资基金用于当期的养老金支出，而另一部分的筹资基金则用于基金积累。这种筹资模式的优点是：既保证了资金积累，应对突发状况，又实现了资金的合理使用。缺点是：工作量大，前两者的缺点它都在一定程度上继承下来。 二、 我国公共养老金计划的筹资模式存在的问题 （一）基金资本市场不成熟 公共养老金计划是一项关乎到全国家范围内老年人群的大事，同时也是关乎到几代人切身利益的大事，它所需要的资金投入远非眼前市场所需的养老资金可比，我们必须立足于眼前，放眼于未来，做好养老基金筹资的长远工作。就我国当前养老基金的筹资形式来看，主要依靠投保人的投资金额以及政府的一定的财政补助。然而，在计划生育顺利开展工作以及人口老龄化形势下，投资养老的人越来越少，而步入老年，等待养老的人越来越多。当投资数额小于支付数额时，我国的公共养老金计划就会遇到前所未有的难题，归根究底，还在于我国基金资本市场的不成熟，资金来源过于单一，缺少丰富的基金资本市场为后盾。 （二）隐性负债问题 我国公共养老金筹资的隐性负债问题可追溯至解放初期，经过几番波折，隐性负债在数额上已经相当巨大，这给我国的公共养老金计划筹资带来了巨大的难题。建国初期我国的公共养老金由于物价较低等原因得到了一定程度的积累，但是经历文革之后，这部分积累资金被投放于自己市场复苏之中，这是我国公共养老金计划隐性负债的开始，接下来，1997年《决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准，由企业缴费形成的社会统筹部分解决，企业在重压之下选择逃费、漏费，国家养老金入不敷出，隐性负债进步一扩大。 （三）筹集方式不合理 我国人民养老金的筹资方式主要有三种：缴费方式、缴税方式以及缴物方式。在缴费方式方面，我国将人民的养老保险交费划分为2、4、6、8、10、12、14、16、18、20十个标准，由人民自己选择缴费标准。这样一来，许多人民只看重眼前利益，选择最低的2元标准，到了晚期，所积累的养老保险远不足以供其养老。至于缴物方式，它则局限于具有更低的农民群体，不能适应于我国的全部公民，由此造成我国养老保险制度性、严谨性的下降，不利于我国养老金的筹资。 （四）养老保险金使用效率低 养老保险金的筹资不仅仅是为了保障一国公民的未来生活的基本权利，同时也是一