浅论市场经济中的财政职能.docVIP

精品论文 参考文献 浅论市场经济中的财政职能 温侯爱（山西省吕梁市会计学校　山西　吕梁　033000） 摘　要：本文阐述了市场经济中财政职能应注意的方面，以及当前国家财政职能存在的主要问题及对策建议，从而真正把国家财政职能发挥出来。 关键词：市场经济　财政职能　转型理论　监督管理 财政职能是国家职能、政府职能的组成部分之一，财政职能问题反映了政府介入经济的范围、程度、方式问题，涉及到社会和经济的运行、发展的体制和模式问题，从一个侧面反映着经济学说和国家学说的观点。财政职能是—个历史范畴，它的具体内容随着社会经济政治条件的变化而不断调整、演化。近年来主要学派基本都赞成政府“有限干预”经济，但在范围、程度、方式上各有不同主张，相应地财政职能仍基本具有资源配置、收入分配和经济稳定三项职能，只是在具体对象、方式方面有所调整。 一、财政职能问题应注意的几个方面 首先，财政职能是财政区别于其他经济范畴的重要标志之一，是规范财政活动的基本准则。 概括地说，财政是以政府为主体的分配活动，也就是通过政府的收支活动，通过征税、举债以及收取各种规费、使用费等途径集中一部分社会资源，用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。这就是财政范畴与其他任何经济范畴的主要区别之处，从而为研究界定社会主义公共财政的职能范围提供了客观依据。 其次，财政职能是实现政府职能的重要手段。 财政是随着国家的产生和发展而产生和发展的。我国主流派财政理论称财政为“国家财政”，公共财政理论把财政称作“政府财政”，在这一点上认识是一致的。那就是说，财政是与国家密切相连的，财政职能须依据政府职能来确定，研究财政职能需要从这一点出发。 第三，实行公共财政模式的国家，财政职能有共性的一面，但又必须从各自国家的国情出发，表现出各自不同的特征。 即使在西方市场经济国家里，都实行公共财政模式，也都是从本国实际情况出发，有各自的具体特征，何况在我们这样一个从长期计划经济转向市场经济的大国里，照搬国外某些理论、做法都不行，必须从我国当前的具体情况出发，借鉴国外公共财政的理论和经验，与我国的实践相结合，创造性地建立起适合我国国情的社会主义公共财政理论体系和方法特点。探索财政职能，也必须从这样一个总的要求出发。 第四，财政职能有其相对固定的内涵，但又不是一成不变的，在不同的历史发展阶段， 内容和形式都会有所不同。 所以，研究财政职能，必须与不同历史发展阶段的社会经济发展状况结合起来进行考察，在经济发展的新形势中，摆正财政的位置，明确自身面临的任务，寻求切合实际的运行方式。总之，要用发展的观点、开拓的精神，探索新形势下的财政职能。 二、当前国家财政职能存在的主要问题及对策建议 1.财政供给制分配方式尚未完全打破，国家财政仍包揽过多，通常说的“越位”问题仍然存在。 这些年来，财政改革多半着眼于旧体制存在的统收问题，而政府大包大揽的传统思想和财政统支的局面依然存在，财政职能范围仍没有进行相应的调整，在很大程度上仍受着计划经济体制下供给制分配方式的影响，不适应市场经济发展的要求，也不利于财政支出结构的调整和优化。这里面突出的问题，一是财政补贴仍过于沉重；二是财政支出供给范围仍然过宽，不仅包括了公共需要范围里的开支，而且还承担着大量竞争性经营领域里的开支；三是在现行的转移支付制度中对基数的确定，是根据“保存量”的原则，利用基数法得到的，这样一来，原体制中一切合理不合理的因素都囊括在内，等于承认计划经济体制下的不合理所得。为此，主要应加快国有企业的改革步伐，尽快建立起现代企业管理制度，并与此同时尽快完善社会保障体系。 2.财政职能弱化，许多应该做的事无力去做，“缺位”的问题亟待解决。 关键在于财政收入占国内国民生产总值的比重不断下滑，财政可供分配的资金总量不足，远远不能适应公共财政所应承担的公共需求的要求，影响到财政职能的充分发挥。在许多方面，职能作用仍不到位，具体表现为：一是属于公共需要的基础设施方面的资金投入严重不足，公路、铁路、港口和城市公共设施等等方面的投资缺口很大，形成了一些瓶颈，制约着国民经济的发展。为了解决这些问题，财政不得不采取大量举债的方式来弥补这方面的资金不足，从而不断地加重了财政的债务负担。二是管理还比较薄弱，漏洞较多，财源和资金流失十分严重。因此，应强化财政的收入机制，强化税收管理，严格坚持公平与效率原则，解决好税收的征管体制问题，提高财政的两个比重。 3.预算管理粗放，约束力不强。 政府财政预算应是规范财政收支