评估立法的指导思想和立法框架研究.pdfVIP

评估立法的指导思想和立法框架 李晏兵 (中通诚资产评估有限责任公司) 内容摘要 由于我国至今未对评估进行立法，评估立法已成为当前社会经济 发展的迫切需要。本文通过对当前评估行业管理混乱、评估争议难以 有效解决、评估规章法出多门等问题的分析，从保证评估行业发展空 间、推动评估行业国际化、构建统一的行业平台的角度提出了评估立 法的指导思想，并在主管部门和评估协会的设立、评估师考试及管理、 评估机构的设立、评估业务确定、评估收费和评估机构及人员的法律 责任等方面对评估的立法框架进行了实质性的探讨。 本文通过分析当前评估行业存在的问题，说明了评估立法的必要性；结合评估市场发 展、对外开放和行业规划，阐述了评估立法的指导思想；从行业组织、人员和评估机构管理 及法律责任等方面对评估立法框架进行了探讨。 一、评估立法的必要性 中国现代意义上的资产评估是随着国家对外开放、企业改革和社会主义市场经济的建 立，在引进国外评估理论和方法的基础上发展起来的。经过十多年的发展，资产评估已在国 民经济建设、国有企业改革、市场机制完善等方面做出了积极的贡献，已经成为社会主义市 场经济中一个重要的中介行业。但是现实中存在的诸多问题，严重制约着评估行业的发展。 E兰翌 第一篇评估立 ～………。‘’‘。…一…一。_一一’一～——一——。～‘●一—“——一一——4——…^一一_～——…————一一… (一)评估从业人员多种资格并存，行业管理混乱 国内的评估从业资格分别有注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估 师、旧机动车鉴定估价师、保险公估人员六种，均被2003年国办发101号文认可。目前各 种评估资格的行业状况如下： 注册资产评估师，截至2005年5月底，共有执业注册资产评估师22199人，资产评估 机构3331家，其中具有证券业务评估资格的机构103家，由中国资产评估协会管理，财政 部作为行业主管部门。 房地产估价师，共有2．1万人取得房地产估价师执业资格，其中注册执业人员1．8万多 人，已注册成立的房地产估价机构3000多家，其中一级资质机构138家，由中国房地产估 价师与房地产经纪人学会管理，建设部作为行业主管部门。 、 土地估价师，注册人员19251人，注册执业人员3031多人，执业土地估价机构277家。 土地估价师由中国土地估价师协会管理，国土资源部作为行业主管部门。 000多名，从业人员约1 矿业权评估师，现有4 500多名，矿业权评估机构78家，由中 国矿业权评估师协会管理，国土资源部作为行业主管部门。 旧机动车鉴定估价师，高级旧机动车鉴定估价师约有500名，中级旧机动车鉴定估价师 有4000多名，由中国汽车流通协会旧机动车专业委员会进行培训，劳动和社会保障部认 证，商务部为行业主管部门。 保险公估人员，现有3237人，平均持证率44．70％，由中国保险监督管理委员会对保 险公估人员实施监督管理。 由于评估资格由不同的行业部门主管，导致评估资格为部门职能所垄断，评估对象被行 政管辖权切割，评估业务的市场化受限于各个部门利益。 这些状况导致了宏观经济管理中严重的无政府性和行政低效率，削弱了中央政府的管理 权威。评估体系和资格认证的重复建设，造成了管理资源的浪费。不同主管部门的资格管理 使资产评估的法律内涵被各种部门法规割裂。 资产形态的多样性要求评估人员按资产实体形态专业分工，进行动产、不动产(土地和 房产)、机器设备、无形资产和企业价值的评估。这种专业分工应在统一的资格管理、执业 规范和技术标准的基础上进行，才不会发生交叉或冲突。而基于部门垄断的评估资格管理恰 恰造成了这方面的混乱。比如房地产估价师是由建设部设立的，为房地产产权交易服务。土 地估价师现由国土资源部主管，从事土地出让和租赁评