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谈破坏矿产资源的犯罪 吴敏豪* 莫神星** 摘要：着重阐述非法采矿罪和破坏性采矿罪的构成特征、刑法适用、两罪的区别 及本罪的法律价值和社会效应；同时探讨本法条规定的不足，以资今后立法加以 修订和完善。 关键词：非法采矿罪 破坏性采矿罪 构成特征 刑法适用 法律价值 矿产资源是人类生存和发展的重要物质基础，矿产资源是自然环境的重要组成部 分，也是国家宝贵的自然资源。作为一种战略资源，它是一国发展国民经济的重 要的物质基础，是国民经济发展所必需的能源、工业原料、建筑材料等生产资料 和生活资料的主要来源。矿产资源具有不可再生性和稀缺性。我国虽然矿产资源 总体上比较丰富，煤、铜、银、铁等探明储量居世界前茅。但人均占有量不足世 界的 1／2。因此破坏、浪费矿产资源对当代和子孙后代犯下不可饶恕的罪行。 作为环境的组成部分，对矿产资源的勘探、开采会对周围的环境造成一定的影响， 如对土地、水、草原、森林造成一定的破坏。我国为了加强对矿产资源的合法勘 探、开采的保护，对非法开采、破坏性开采，进行取缔和制裁。 但由于经济利益的驱动，全国各地出现擅自采矿、滥采、破坏性开采矿产资源的 严重现象，因此用刑法手段惩治违法开矿，这对规范矿产资源的开采，加强对矿 产资源的合理利用和保护；维持矿产资源的永续利用和实现经济可持续发展及实 现社会公平，意义重大。 一、非法采矿罪 非法采矿罪是指违反矿产资源保护法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅 自进入国家规划区、对国民经济具有重要价值的矿区或他人矿区范围采矿的，擅 自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或越界开采产资源，经责令停止开 采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。 1．非法采矿罪的犯罪构成 （1）非法采矿罪的客体特征 犯罪的客体是指犯罪行为所侵害的为刑法所保护的社会关系。本罪侵犯的客体是 国家保护矿产资源的管理制度。根据我国《宪法》和《矿产资源法》的规定，矿 产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或个人 用任何手段破坏破产资源。关于本罪的客体还有以下几种观点： ① 复杂客体说：一是国家对矿产资源的所有权，二是社会经济管理秩序； ② 认为犯罪客体是国家对矿产资源的保护和管理制度。 ③ 认为是国家对矿产资源和矿产生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有 权。 本罪的犯罪对象是矿产资源。根据 1994年3 月发布《矿产资源法实施细则》的 附件《矿产资源分类细目》，矿产资源包括：①能源矿，如煤、石油、天然气、 地热等共 11种，②金属矿59 种，③非金属矿共92 种，④水气矿，如地下水， 矿泉水、氢气、氦气等6 种。 141 （2）非法采矿罪的客观特征 犯罪的客观特征，是指犯罪活动的客观外在表现，是主观犯罪活动的客观化。其 事实特征归纳为：危害行为、危害结果及行为与结果的因果关系。 本罪在客观上表现为违反矿产资源保护法的规定，非法采矿，造成矿产资源破坏 的行为。非法采矿包括四种情形： ① 无证开采的行为，即没有经过法定程序取得采矿许可证而擅自采矿的。 ② 擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区采矿的 行为。 ③ 擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止 开采的行为。 ④ “越界采矿”的行为。即违反采矿许可证上所规定的采矿地点、范围和其他 要求，擅自进入他人矿区，进行非法采矿的行为。 在禁止开采地区采矿的行为。《矿产资源法》第20 条规定六类禁采区域，如港 口、机场、国防工程设施圈定地区以内等。 （3）非法采矿罪的主体特征 本罪的主体是一般主体，既包括任何具有刑事责任能力的自然人，也包括单位。 司法实践中，主要是指那些国营、集体或乡镇矿山企业，以及这些企业中作出非 法采矿的决策人员和主要执行人员，私营采矿单位和个体采矿户及无证采矿的其 他个人。 （4）非法采矿罪的主观特征 犯罪的主观特征，主要指犯罪主体对自己行为的危害社会结果所抱的心理态度， 它包括犯罪形式、犯罪目的和动机。 本罪主观上表现为故意，过失不能构成本罪。这种故意是指行为人明知其非法采 矿行为会造成矿产资源的破坏而故意为之，通常具有牟取非法利益的目的。 2．非法采矿罪的刑法适用 刑法第343 条第 1款规定：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采 矿的，擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区，和他人矿区范 围内采矿的，擅自开采国家规划实行保护性开采的特定的矿种，经责令禁止开采 后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役，或者管制，