试析计量体系的合理调整研究.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 试析计量体系的合理调整 江苏省计量测试技术研究所徐连保 我国计量检测市场开放，打破了计量技术机构“垄断”检定的格局，各级各地计量 技术机构、检定站乃至国外校准机构纷纷主动进占检测校准市场，在计量服务的能力、 效率、收费和质量上展开激烈竞争。对我国计量体系作合理调整，使之既适应市场经济 建设需要，又促进计量事业有序发展势在必行。 一、法治是社会进步和现代文明的显著标志 “治乱宜重刑典”。在进行大规模市场经济建设的中国现阶段必须加强法制计量，建 立一个以计量技术机构为主，各行业和专业计量网站广泛参与的符合市场经济发展状况 的合理的组织体系。 1、在此体系中，国家、省市计量行政部门(设于质检局)联系国内外计量发展状况， 研究对策，制定实施法规，以对下一级计量行政部门、各级计量(含各专业、行业大型 企业)技术机构进行能力资质认定授权、业务培训、监督仲裁、组织比对、考核检查； 计量技术机构承担量值传递、比对、研究改进计量方法等工作，通过授权实施强制计量 检定、规范的校准、检测，以实现全社会计量标准、基准的统一，进而稳定社会经济秩 序。所以，计量技术机构是实施法制计量检定的手段和技术支撑，具有政府行政的行为 特征，表现为： A、计量检定是“万检之源”，生活生产未始，计量就须先行。由于它提供数据的可 信度、真实性是以代表国家第三方公正为前提条件、按当今自然科学规律所揭示的方法 进行操作而得到保证，故又成为众多质检执法机构公正执法的最坚实可靠的技术基础。 代表人民法院公正执法的天平徽章标志恰恰从本义上阐明了计量的基本行政特性。 B、“车同轨，行同文，统一度量衡”。这种统一永远伴随人类社会生活生产活动始 终，从未停息。如，前不久本所发生的色彩分析仪、热电阻、电子天平、扭矩校准仪等 计量纠纷，起因是省级以上法定机构之间基标准有较大差异，所以，必须由国家计量行 政部门进行仲裁，重新统一，否则，无论哪方错误，都将“害万家!在全球经济一体 化的今天，何尝不是这样。据报道，就因公英制未换算，曾导致美国的卫星坠毁。前不 一27旺 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 久，俄罗斯与荷兰签订一笔80亿立方米天然气合同，只因俄罗斯立方米比荷兰立方米 大2％’5％，荷兰就要多付8百万至2千万美元…因而统一计量基标准还需国际间技术合 作，这种合作又必须通过各国政府以法令形式来协调规范。 C、为了用国际领先可靠有力的技术手段支撑社会公益事业，法定计量技术机构不 但要根据国家《强制检定的工作计量器具检定管理办法》对国家规定的强检计量器具实 施日常计量检定，参加“国抽”、“省抽”等工作，还需进行先进计量科学研究，并将此 研究成果迅即在全社会推广应用。对此，国际通行做法是，只有国家保证并增加对计量 的投入，这一切才能办得到，越是发达的国家投入越大，如德国(PTB)，政府每年安排 的经费就达1．3亿欧元，占财政收入的0．45‰，而中国计量院只及它的t／tO不到。 2、计量组织体系合理调整的着重点在市(地级市)、区、县级计量组织。应设置为 “政事合一，疏而不漏”的结构模式：将计量、质量等工作内容相近的组织机构合一， 即将所谓局、所合并，精简人员，赋予执法检验检查权。待遇同于检验检疫机构(国内 外市场执法应同等对待)，着区别、标志明显的制服、公务员待遇等，名正言顺，以有 效应对我国地域辽阔、经济规模总量庞大、市场管理混乱的复杂现状。在进行大量的市 场行政执法——打击假冒伪劣，对数量巨大的商用、安全计量器具(定量包装、衡器、 三表、压力表、报警仪等)实施强制检定检查时，才能有效克服计量、质量、安全甚至 工商等与市场相关的执法相互矛盾、重复交叉、法力低下、收效甚微的现象发生，实现 低成本高效率运作。 3、各专业、行业、大型企业及科研院所，计量组织形式及运行方式由其自行选择。 对社会开展强制计量检定、校准检测资质经省级以上计量行政部门审核授权后，可通过 学会、协会、网络参与检测校准市场竞争，以补充技术机构计量能力不足；企业、科研 院所及大专院校等的计量器具检测校准应有更大自主性：由其按质量控制程序自建体 系，或自行选择供应商，或“建标自检、溯源比对或与计量技术机构签订技术服务合 同。计量行政部门负责定期或不定期对各计量