环境法的新发展——以构建环境友好型社会为视角的分析研究.pdf

·422· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 环境法的新发展 ——以构建环境友好型社会为视角的分析 杨倩 (西北政法学院法学二系 陕西西安88号信箱710063) 摘要构建环境友好型社会是新时期国家的重要发展战略。人类社会发展至今意欲谋求人与自然的 和谐相处，这是人类对于自身和周围环境关系的深刻认识。一部人类社会发展史同时也是人与自然斗 争妥协的历程，期间人类社会经历了遵从自然——战胜自然——回归自然的变迁，人类观念也呈现出 自然主义——人类中心主义——生态中心主义的发展变化。环境友好型社会的建立符合自然客观规律 的内在要求，使人类社会发展进入一个新时期。无疑，环境法对于环境友好型社会的建立具有至关重 要的意义，在巧境友好型社会构建的制度设计和秩序安排中环境法发挥着不容忽视的作用，不仅涉及 污染防治法和自然资源法的更新完善，而且还扩展了现有环境法调整的范围。 关键词 环境友好型社会 和谐社会环境法清洁生产循环经济 一、我国现阶段社会发展的新要求 进入21世纪以来，国家面临着新的发展机遇，在经济快速增长带动社会全面进步的背后我 们支付了巨大的环境代价，因此新时期国家发展战略作出了重大调整，确立可持续发展战略，谋 求建立人与自然和谐相处的社会制度。 构建和谐社会包含人与自然的和谐相处。人与自然的相互关系源于人的起源，并且随着人类 的不断成熟发展其相互联系和作用逐渐展开，这一过程也伴随着人类对于自然的认识和理解的加 深。但是，人类对于自然的认识永无止境，而人类自身的认识能力也是有限的，这也决定了人类 和自然的关系是一个渐进的发展过程。 我国经历了改革开放20多年，生产力水平不断提高，人民生活日益改善，国家需要确定新 的经济增长点，人民也要求生活水平进一步提高。近几十年的发展成绩有目共睹，但是其中付出 的代价也是巨大的。资源过度消耗和浪费，生态状况日益恶化，生产造成的污染比比皆是，每万 元国民生产总值的资源能源消耗量远远超出世界平均水平，国民经济增长速度平均7％的增长率 是依靠高能耗、高物耗、高污染得以维持，这并不是我们所期望的繁荣。于是转变经济增长方 式，改变传统落后的生产工艺技术，建立适合国情的新经济发展模式。 环境友好型社会是指社会生活生产中的人和周围外在的环境之间存在一种友好和谐的相互关 系。人类社会发展到今天人们已经不再满足于吃饱穿暖的生活需要，而是要求过一种幸福而富有 成果的生活。另一方面，人类对于客观外在环境的认识不断加深，意识到人类社会要实现持续性 发展必须保护环境，由此提出建设环境友好社会，即为保持环境良好人类社会应当建立相应的社 会秩序结构，这已经成为我们的当务之急。 环境友好型社会要求人类的行为活动最低限度不至于干扰环境正常生态功能的发挥，而且进 一步应当保护并且营造良好环境，恢复被破坏的环境使环境得到改善。这些实际上都要求控制和 约束人的行为，据此通过制定合理有效的行为规范有助于实现环境友好社会的建立。 根据生态学的研究提出建立人类的经济生产活动的循环模式，即循环经济的建立。同时，为 有效预防污染产生建立清洁生产制度，二者相结合实现人类生产活动的持续开展。 国家确立了可持续发展的总体发展战略，为实现经济社会的持续性发展必须维持人类社会的 基础物质条件，外在自然环境是我们赖以生存的客观前提，因此社会的持续发展必然含有保存环 境良好的要求。 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·423· 二、环境友好型社会对环境法提出的挑战 环境友好型社会的实质在于谋求环境友好，即人类社会和其周围环境的友好关系的建立。环 境和人类息息相关，人类社会的持续发展要求我们必须协调处理人和自然的关系。 国家提出构建和谐社会不仅包含人类社会自身的和谐，人与人之间的和谐关系的建立，而且 还包括了人与自然环境之间和谐关系的形成，对于后者就是我们所说的环境友好型社会的建立。 环境友好不仅是人与周围环境各得其所，而且还要使得人与自然互相促进、共同发展。相比于自 然环境要素，人具有思考和控制自己行为的能力，所以建立环境友好型社会需要依靠人类自身的 自我约束和控制行为能力的发挥。人类社会的