环境法律调整机制初探(1)研究.pdf

环境法律调整机制初探 黄开智* 摘要：环境法律调整机制作为环境法的目的和环境法的手段之间的“桥梁”，长 期以来未受到理论研究的重视，致使环境法的理论体系尚有缺陷。本文试从法理 学对法律调整机制的研究出发，对环境法律调整机制的概念及其可需求性做初步 探讨。 关键词：环境法 调整机制 一、环境法律调整机制的概念 美国著名法学家罗斯科庞德认为，法律是一种社会控制工具，而且“从 16世纪 以来，法律已成为社会控制的首要工具。” 这种社会控制是依照一批在司法和 行政过程中运用权威性律令来实施的高度专门社会控制，控制的目的是“调节、 调和和调解各种错杂和冲突的利益，以便各种利益中大部分或我们文化中最重要 的利益得到满足，而使其他的利益最少的牺牲。” 在我们的现实生活中，各种 利益错综复杂，利益主体、利益内容日益多元化，复杂化，由此形成的利益重叠 和利益冲突更是盘根错节。如果没有法律这种具有强力的社会控制工具来衡平、 协调和理顺这些利益关系，社会就会变得无序和混乱，人们的权利和利益就没有 保障，生活也就没有安全感。美国社会学家刘易斯·A·科赛在研究社会冲突时 注意到，让社会冲突在一个社会中制度化时非常必要的，它能化解和减弱冲突的 力量，使之不至发展到对社会造成严重振荡的程度，从而保证必要的社会整合 。 要达到这种社会整合，使生活变得正常有序，人们相互交往变得安全和通畅，就 必须要有一种强有力的社会控制工具来保护、抑制和整合各种不同的利益，形成 协调稳定的利益关系。而法律正是这种制度化的整合工具。 从另一个角度讲，要是社会生活变得正常有序，作为社会生活控制工具的法律本 身也必须是系统和有序的。庞德“把法理解为发达的政治上组织起来的社会专门 化的社会控制形式——一种通过系统和有秩序的使用社会强力的社会控制。” 在此，他强调了法律本身必须是系统和有秩序的观念。混乱无序的法律调控的社 会关系也必然是混乱无序的。法律不是法律目的的简单的干瘪的说教，也不是所 有法律手段和法律规范的简单的加合，而必须是一个功能互补、协调配套、运转 通畅的系统。这种运转系统就是法律机制。 机制（mechanism）一词，有成机理，来源于古希腊文mechane，原指机器的构 造和原理，是工程学概念。以后被运用到生理学、医学领域描述生物集体的各器 官如何有机结合在一起，通过他们各自的变化和他们之间的相互作用产生特定的 机能。 社会科学领域对“机制”一次的引进标志着对社会事务的认识与研究从现象描 述到本质说明的方法论变革。按照辩证法普遍联系的观点，人类社会是一个有机 联系的整体，与整体相连的任何一个部门可视为一个研究系统，每个系统由若干 要素组成，每一个要素都有自己特定的功能，各要素间相互作用，均有一定的纽 带将其联系起来，使其按一定规律的要求运转，形成系统或整体的功能。因此, 社会科学范畴的“机制”概念可定义为：指系统内各要素间的律动或惯性的作用 726 联系，这种联系通过一定的作用方面作用形式表现出来，形成系统的综合效率。 机制概念在法学研究领域的运用使法学从对法的静态研究转向对法的动态研究， 使对法的传统的一般概念、理想模式的研究转向对法的目的、结构、效能的研究。 我国法学界从20 世纪80 年代开始在法学基础理论领域使用“法律机制”的概 念，目前这一概念已成为一个专门的法律术语。王启福认为“法律机制”或者 “法律调整机制”是指法律规范的形成、实施到产生调整社会关系效果的整个运 行过程的综合原理。 沈宗灵认为法律调整机制是指包括整个法律调整系统的结 构、功能、各个组成部分之间的关系以及发生作用的过程和方式，包括法律调整 的方法、法律关系主体权利义务确定的方式和方法、权力的却性程度和权力主体 的自主性程度、法律事实的选择、法律关系各方主体的地位和性质、保障权利的 途径和手段等。 纵观我国学者对法律机制内涵和外延的理解，主要有四种思想范式：一是方法论 上的法律机制理论，主要指运用系统工程方法研究法律，用“工程机制”来建构 法律理论模型；二是运行论的法律机制理论，主要研究法律运行过程，可以视为 运行机制理论；三是功能论的法律机制理论，主要研究法律调整社会关系尤其是 利益关系的功能表现及功能领域；四是以法律程序为基础的“弹性结构”机制理 论。 将法律机制理论运用到各部门法中,就形成各种部门法律调整机制.我国许多法 学者已展开了对各部门法律调整机制的研究,如民事诉讼法律机制,行政法律调 整机制等.但在环境法领域,对环境法律调整机制进行的研究尚方起步,对此进行 系统性研究的著述还没有。 我