环境基本法中经济激励政策研讨.pdf

环境基本法中经济激励政策研究 李静云 （江西师范大学，江西南昌 330000） 摘要：环境经济激励政策是环境政策的重要组成部分。市场经济国家尤其是经济合作 与发展组织，积极倡导应用环境经济激励政策，取得了许多成功的经验。中国社会主义市场 经济正逐步建立和完善，市场机制在经济活动中的基础性作用也正日益明显，建立市场机制 下的中国环境经济激励政策体系，更多地利用经济手段保护环境成为一个亟待解决的问题。 文章通过对OECD国家及国内环境经济激励政策的分析，提出了中国环境经济激励政策的发展 建议。 关键词：经济激励 环境政策 环境立法 一、环境经济激励政策概述 在很多国家，特别是在发展中国家，命令控制型（Command Control）环境政策仍 然是环境管理的主要手段。但是命令控制型政策需要庞大的执行队伍和高额的执行成本。为 了降低环境政策的执行成本，同时获得理想的环境效果，许多国家在环境管理实践中，更加 注重运用以市场为基础的经济手段，因此形成了一系列有利于环境保护的经济政策和手段， 即通称之“环境经济激励政策”。 环境经济激励政策是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏 观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的政策。这类政策的目 标即由市场价格准确反映经济活动造成的环境代价。 环境激励经济政策具有两种基本的功能——行为激励和资金配置。行为激励功能表现 为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和 消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。资金配置功能包括三方面的内容： 一是依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金；二是资金的重新分配；三是资 金的使用。 当前，国际环境法中常用的环境经济激励政策主要有：排污收费、产品收税（如对高 硫煤、石油、天然气等化石燃料或一次性电池收税）、环境税、排污权交易、环境损害保险金 等政策工具。 我国正在执行的环境经济激励政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策（如国家重点 鼓励发展的产业、产品和技术目录）、投资禁止和限制政策（国家禁止发展项目表）、财政和 税收政策（如资源税和矿产资源补偿费）、促进循环经济发展政策、资源综合利用政策以及排 污权交易、绿色国民经济核算试点等。 二、国外环境经济激励政策 环境经济激励政策已经成为各国环境基本法中重要的组成部分。随着各国实践的进一 步成熟，特别是国际间环境政策正在呈现出趋同性，经济手段将逐步取代直接管制手段而发 挥更多的作用，而且经济手段在解决国际环境问题时也发挥着作用。 （一）收费/税制度 目前国外的收费制度中的排污收费、产品收费、使用者收费、管理收费在OECD国家 有着不同程度的应用。 1．排污收费 排污收费制度是“污染者付费”原则在污染防治领域的具体化。排污收费针对性强， 也体现了公平原则，是环境收费制度中应用最多的一项手段，但是收费程序和管理制度比较 复杂。OECD国家一般征收废水、大气、噪声、固体废弃物等四种排污费，总体上看来，废水 排污收费的效果最好，其他三类收费普遍不够理想。 441 早在 1904年德国在鲁尔流域就实施了废水排放收费，而且经过不断的补充和完善形 成了“鲁尔模式”，在全国范围内实施废水排污收费的国家是法国。法国于 1964年颁布《污 染控制法》，规定在全国范围内（按流域）实行废水排污收费。 继法国实施废水排污收费之 后，荷兰、意大利等国家都相继在全国范围内实行了污水排污收费。目前各国的收费依据和 费率不尽相同：有的是根据排污许可证允许的排放量征收；有的是根据污染负荷进行收费。 收入一般都用于水质管理和对工厂消减污染进行补贴。 由于大气污染源排放监测复杂、昂贵，因此大气污染收费的应用相对较少。大气污染 排污收费主要是对工业污染源。各国收费依据也各不相同，有的按污染物排放总量进行收费， 有的根据规定的装置进行收费，或根据许可证中允许的污染物排放量进行收费。 目前国外有一些针对飞机噪声收费的经验（表1）。最早的飞机噪声收费是1973年法 国实施，并于1984年修订。德国、日本、荷兰、瑞士英国及美国相继都开展了此项收费，收 费一般依据飞机噪音水平