环境执法存在的问题及对策研究.pdf

专题2环境执法问置与对策 环境执法存在的问题及对策 陈战军(湖南省环保局湖南长沙410007) 环保执法难的问题，从有环保法的那一天起就已经客观存在。随着党和国家对环境 保护工作的不断重视和环境立法步伐不断加快，环境执法力度不断加大，本来应当越来 越好开展工作的环保执法当前却面临前所未有的困局：一方面是随着经济社会的发展， 人民群众生活水平的提高，改善环境质量的呼声越来越高，而环境质量没有从根本上得 到改善，甚至有每况愈下的危险；另一方面环境法律越来越多，环境执法却越来越难。 对于环保工作、环境执法、环境质量的批评报道，不时的见诸(人民日报》、中央电视台 等主要的新闻媒体，在环境问题上成为全社会关注的焦点的原因的同时，环境执法难也 成了全社会的共识。 ’+ 环保执法难的原因何处呢?对这个问题，众说纷纭，以下三点是谈得最多的：一是 环保法律多但操作性不强，缺乏过硬的执法手段，“排污者‘守法成本高而违法成本低～； 二是环境管理体制不顺，统一监督管理形同虚设；三是非法干预多，无法“挺起腰杆执 法”。这是全国环境执法中存在的普遍性问题，我省也不例外。这些问题的形成“冰冻三 尺，非一日之寒”，而要解决这三个也非立个法或者发个文就能做到，这是一个系统工程。 所幸的是党和国家领导人看到了问题的症结，已经开始考虑解决这些问题。但是将环境 执法难的原因主要都归结到立法、体制和非法干预，是有失公允的。在当前法制还不健 全的时候，在法治还没有完全取代人治之前，哪个部门的执法不同样地面临着这些问题 呢?同样是这些环境法律法规，为什么在有的地方执行得好，在有的地方却执行得不够 好，甚至执行得很不好?原因肯定是多方面的，而执法者的原因应当是主要的。一味地 谈环保立法、体制或者法律中的某些不完善，来搪塞我们执法上的软弱乏力，不仅无助 于当前的环境执法，还会助长环保执法上的不作为。与其如此，还不如从我们部门自身 找原因，下大力气逐步解决执法中存在的问题，从而推动我们的各项工作走上新台阶。 一．环境执法中存在的问题 审视我们的环境执法，我认为存在以下突出问题： (一)执法指导思想上有偏差 环境执法应当以“保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他公害”为 根本目标。而现实中，不少基层环保部门的领导和执法人员为了保帽子、争票子，有意 无意或者被迫地偏离环境执法的指导思想，导致对于环境违法行为，该查的不查，该罚 的不罚，该管的不管，该停的不停，该关的不关，该批的不批，不该批的乱批，等等i 对于眼皮底下的环境违法视而不见、熟视无睹，甚至帮助企业逃避环境监管、对抗上级 查处；对于群众反映的污染问题，听而不闻、受而不理、拖而不决、不了了之。 (二)依法行政的意识不强 环境执法研究与探讨 在环境保护工作中，不少环保部门的领导和工作人员不同程度地存在“重技术。轻 法制”、“重收费，轻执法”、“重审批，轻监管”等的问题，以至于环保行政执法过程中 以言代法、以罚代法、以收费代处罚、人情执法等“有法不依、执法不严、违法不究” 的现象普遍存在。究其根源就在于依法行政的意识不强，没有真正地“执”和“罚”， 没有严格执行环境保护法律、法规。这样的结果必然是既损害了法律的尊严又损害了环 境行政执法部门的形象，且更不利于今后的环境执法．形成恶性循环。 (三)执法的主动性不够 在环境执法中，主动性不够，有的存在畏难思想，看领导的脸色行事，不求有功但求 无“过”，遇到问题绕着走；有的乐于坐而论道，空谈立法、体制不足等的问题，对于自身 存在的各种问题见怪不怪，不检讨、不反思、不解决：有的守株待兔，专等人家来做上门 功夫，安于现状，不思进取；有的热衷于搞形式主义、花架子，既不敢执法，也不善于营 造一个良好的执法环境；更有甚者，堂而皇之以法律不硬，领导干预、现阶段污染难治来 掩盖自己的不作为。是不是我们没有那么多环境违法行为呢?绝对不是，每年以30％的增 长速度不断攀升的环境信访案件，流经城市的90％河段受到严重污染，75％的湖泊出现富 营养化，1，3的城市空气污染严重，一些中小城市和农村地区污染有加重趋势，酸雨影响面 积占国土面积的1／3，这些都是反映和衡量环境执法质量好坏的重要“风向标”。 (四)执法队