环境执法中公众参与的探讨研究.pdf

专题4环境执j去与公众参与 环境执法中公众参与的探讨 寞玉珍。黄政o【西北政法学院法学二系 陕西西安710063) 摘要：环境执法在我国目前存在诸多困难，这些困难的原因是多元的．有效的环境执法须正确理 解环境问题的属性，以及环境利益与经济利益的联系．因这些方面从基础上决定着公众参与的理 论依据和内容．本文在分析环境问题的属性覆其背后的利益冲突的基础上，结合对公众参与的现 实状况分析，提出我国现行法律制度下环境执法公众参与酌建议，以期促进我国环境执法的发展． 关键词t环境问题；环境利益；环境执法：公众参与 一，我国环境执法现状以及发展趋势 环境执法在我国一般是指环境保护主管部门为了在其管辖范围内促使义务方守法， 改变或者终止危害环境或者公众健康的事实而采取措施的行动，包括促进守法的手段和 对违法行为实施强制措施两个方面。彰显环境执法目的的公益性，这种公益性源于环境 是公共物品，政府是环境公共利益的代表之一。环境利益作为社会共同利益的一部分， 是生活生产不可或缺的，其与经济利益共存，并且处于相互博奔之中。有效的环境执法 行动需要考量公众的不同利益需求，从而满足公众的环境利益诉求。 目前，环境执法遇到诸多困难，这些困难或者称阻力妨碍环境法律法规的有效实现。 综观我国环境执法的困境，主要表现在：地方政府的地方保护、环境执法部门缺乏即时 强制措施、处罚力度小所产生的违法成本低于守法成本、环境执法部门单一与环境违法 多元性、多样性不适应等方面。 造成这种情况的原因具有多元性。一般认为，从现行环境法律法规来看，现行环境 立法体系缺乏必要的强制措施和适度的处罚措施规定；从实际行动中来看，是人为割裂 环境利益和经济利益的联系以及部门利益的冲突。割裂跌系通常由于地方政府出于发展 地方经济的考虑，在环境利益与经济利益之间优先选择了经济利益，对环境保护不力， 甚至阻碍环境保护．部门利益冲突是由于对社会生产生活管理服务功能的交叉，这种交 叉对于社会事务的全面管理、服务是必需的，但同时由于权限划分所造成的结构性功能 缺陷带来政府行为的低效率也是不容忽视的。这是一个整体上的问题，不是环境执法单 独能够解决的，这种情况尚须依靠整个社会政治经济运作机制的转变。 造成这种情况还有潜在的原因。我国环境执法的潜在主导思想把政府作为公共利益 的唯一代表。使环境执法仅作为政府的行为，导致环境执法行动缺乏支持力量和执法目 的的有效定量。也就是说，环境保护部门缺乏本应得到的广泛的社会力量支持。同时， ①赛玉珍，西北敢法学院，法学教授。环境法硕士导师． @黄政。西北政法学院，环境法学教师． 413 环境执法研究与探讨 环境问题的区域性特征所带来的利益衡量由于缺乏利益相关者的广泛参与而导致利益减 损定量困难。在执法过程中造成利益衡平不当，由此引发来自不同利益相关者多种多样 ‘ 的阻力。 环境的共享性要求与环境责任共同承担，决定了公众不能被割裂于环境执法活动之 外，尽管我国已经有一些法律条文对公众参与环境活动做出规定，但尚缺乏系统性和完 整性。目前我国的环境执法还只涉及政府和企业，缺乏公众参与的渠道。． · 1992年6月联合国环境与发展会议通过的《关于环境与发展的里约宣言》明确提出， 。环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家—级，每一 个人都应能适当地获得公共当局所有的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物 质和活动的资料，并应有机会参与各项决策进程。” 环境保护总局在关于贯彻落实‘全面推进依法行政实旋纲要》的通知中指出。要建 立公众参与环境立法的机制，扩大环境行政立法的公众参与程度，进一步增强环境立法 项目、立法过程的公开性和透明度。”“建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决 定相结合的环境行政决策机制，并制定环保部门内部决策规则，完善环境保护行政决策 程序，提高决策水平．”“环保部门的执法人员要进一步增强文明执法意识，切实保障环 境管理相对人和利害关系人依法享有的知情权：陈述权、申辩权和救济请求权。规范环 境执法行为，减