环境管理制度的法律保障研究.pdf

环境管理制度的法律保障 蓝文艺 (鞍山市千山区环境保护监测站，鞍山 114041) 摘 要：环境管理制度是现实历史条件下形成的环境保护方面的规章。我国环境保护工作不 断发展的30年，也即环境管理制度不断完善的30年，也是与之相适应的环境法不断发展与 完善的30年，是环境法律为其提供了有效的法律保障的结果。环境管理制度法律化和通过 建立相关适宜的环境法律制度与环境管理制度相配套或丰富其内涵是环境管理制度法律保障 的三种形式。环境法律为环境管理制度构建了形成与发展的法律基础，并不断强化环境管理 制度体系的形成，积极推动环境管理制度的发展和创新。 关键词：环境管理制度 法律保障 制度，通常是指要求成员共同遵守的按一定程序办事的规章。环境管理制度是现实历史 条件下形成的环境保护方面的规章，是全方位的，面向全社会的。其约束的对象是环境行为 人全体。环境管理制度指导并贯穿于环境管理(包括环境行政管理)的全过程。 1 中国的环境管理制度与环境管理制度体系 1972年6月，国务院建院以来批转的第一个有关治理环境污染的文件《国家计委、国 家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中便提出了“工厂建设和三废综合利用工 程要同时设计、同时建设、同时投产”。这里的“三同时”范围虽然仅仅是“工厂建设”，但 却为我国的第一个环境管理制度——“三同时”制度的确立奠定了基础。 图1环境管理制度体系 271 创新环保科技构建和谐社会——辽宁省环境科学学会2007年学术年会论文集 从第一项环境管理制度的提出，也即我国环境保护工作初创始，经过30年不断地探索 1996年)等九项制度(见图1)为核心的环境管理制度体系。 2环境管理制度体系 九项环境管理制度之间存在着十分重要的内在关系，构成了一个完整的环境管理制度体 系。即：时间的渐进关系；效能的层次关系；逻辑的包含关系；内容的系统关系；整体的网 络关系；不断的发展关系。 3环境管理制度建立、发展的法律保障 环境管理制度，在我国环境保护工作开展之初，便被提出，并能够从环境保护工作初创 时期始，便发挥着作用，这是中国环境行政管理工作主持者的一大贡献，也是环境保护工作 顺利发展，环境行政管理不断超越昨天的前提条件和根本保证。 环境管理制度体系的形成，经历了近30年，从每个制度的提出、实施、修正、补充到 完善，直至体系的形成、发展，都需要或不曾离开法律的保障与推动。如果说“我国环境保 护工作不断发展的30年，也即环境管理制度不断完善的30年”，那么，可以说环境管理制 度有效落实的30年，正是与之相适应的环境法不断发展与完善的30年，是环境法律为环境 管理制度提供了有效的法律保障的结果。 3．1具体的法律保障形式 3．1．1 法律直接提出环境管理制度 由法律直接提出环境管理制度是最直接的法律保障形式。这一形式表明，环境管理制度 形成的同时就得到了法律的认可。换句话说，该环境管理制度就是环境法律制度。法律将保 障这一环境管理制度的有效实施。环境影响评价制度、排污收费制度、环境保护目标责任制 制度和污染物排放总量控制制度都是这样。 以环境保护目标责任制制度为例。1984年10月，《中共中央关于经济体制改革的决定》 提出：把进行城市环境的综合整治作为一条主要的职责。1986年初，甘肃省人民政府在兰州 等5个省辖市开展城市环境的综合整治试点工作。1989年4月，第三次全国环境保护会议提出 在全国推行环境保护目标责任制，强调要使各级政府的领导者真正对环境负责，就必须有环境 保护目标责任制度做保证。1989年12月，《中华人民共和国环境保护法》颁布，其第16条规 定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”第24条 规定：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任 制度。”此后，环境保护目标责任制作为一项环境管理制度和环境法律制度开始在全国执行。 3．1．2环境管理制度法律