试论档案法律管理的建设研究.pdfVIP

档案行政执法人员的索质，直接影响着档案行政执法的效果。因此，建立一支高素质的档案行政执法 队伍是搞好档案行政执法的重要保证。一定要坚持高起点、高标准要求，从三个方面提高档案行政执法人 员的素质：一是努力提高政治素质，坚持以邓小平理论为指导，把用邓小平理论武装档案行政执法人员放 在首位，努力提高行政执法人员的政治素质；二是坚持对档案行政执法人受进行全心全意为人民服务的宗 旨的教育、职业道德教育、廉政执法拒腐防变教育、文明执法教育，全面提高行政执法人员的思想道德素 质；三是要重点加强对法律、法规和规章的学习，采取上岗培训与轮训结合、集中培训与分散学习结合、基 础培训与专业培训结合等办法，使每个执法人员都熟悉掌握具体的执法内容、执法责任和履行的义务．努 力提高执法人员的业务索质。 试论档案法律管理的建设 刘风卿 一、影响完善档案法律管理建设的原因 (一)档案法制意识淡薄 挡案意识是社会意识的一部分，属于意识形态范畴，是指档案客观现象在人们大脑中的能动反映．是 人们对那些具有查考利用价值的文件材料加以保存和开发利用的意识。“法制意识”是人们对法律观点(在 法律意识基础上形成的人们对法律的理解和看法)和法律观念(人们对法律重要性的认识以及重视和遵守 法律的思想意识)的统称，它包括对法的本质和作用的看法．对现行法律的要求和态度以及对法律本身和 法律适用的评论、理解和解释。公民的法制意识强，执法工作就顺利，效果也就大。反之，执法工作就难以 踺康发展。就我国目前整个社会的法制意识来看，长期以来，档案工作一直是作为机关内部的一项机要工 作．由于片面强调了它的机要性和政治性而蒙上了一层神秘的色彩。因此，社会上对档案知之甚少，对什么 是档案．档案与自已有什么关系等等都很茫然，影响了人们用法律的观点来看待管理。经过这儿年的普法 教育，知法的范围有所扩大．但从整体来看，人们的法律意识还是很淡薄，甚至在档案部门也有为数不少的 人认为档案法是软法，其制约力不强，从而对档案法制系统内部建设信心不足，使档案法制时常处于困乏 状态。从社会法制建设的管理方面说，也存在着一些不利因素，如重立法轻执法，重经济轻法制，权大于法 ，行政优于执法等。在公民中甚至在有些机关、团体和企事业单位，漠视档案法律管理的现象还存在。 (二)档案立法和档案法规体系不配套 目前，我国档案法律只有一部，即《档案法》。《档案法》是档案法规体系的核心，是档案法规体系中的基 本法。档案行政法规有《档案法实施办法》。还有一些档案行政规章(包括中央行政规章和地方行政规章)。 可以说．我国已经建立了以档案法为核心的，由若干档案行政法规和档案行政规章组成的相互联系与协调 的档案法规体系。但是这一法规体系还不配套、不完善。《档案法》第十五条规定：“鉴定档案保存价值的原 则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。”在目前还没有制定出 科学的鉴定档案保存价值的原则和一整套具体方法，这种情况的存在给《档案法》有关条文的执行造成了 无法克服的困难。《实施办法》第二十九条指出：“造成档案损失的，根据损失档案的价值，责令赔偿损失”， 这一条款的执行前提就是明确档案的价值，如果没有明确的价值依据。后面的赔偿损失难以科学掌握。 《档案法》第十条指出：“对国家规定的应当立卷归挡的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者挡 一267 案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。”第十～条 指出：“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”当企事业单位 和个人没有做到，甚至采取各种手段达到不愿交的目的时怎么处理．缺乏保障手段。可见，必须进一步完善 档案法规体系．制定和修改与《档案法》相配套的有关法规、规章。各级档案行政管理部门要根据国家制定 的有关档案工作的法规规章，结合本地区、本系统的档案工作实际，制定出具体的贯彻意见。只有建立了这 样一个以《档案法》为中心的，横向到档案工作的各个领域，纵向有上下结合的档案法规体系，才能保证我 国档案工作的根本法——《档案法》不折不扣地得到实施，当违法现象出现时，档案执法才有根有据。 (三)档案行政部门执法检查力度不够 《档案法》颁布以后．档案执法监督检查逐步成为档案部门坚持依法行政、贯