略论我国农业用地土壤污染防治立法的现状、问题与进路研究.pdf

略论我国农业用地土壤污染防治立法的现状、问题与进路 曹明德 赵 爽 （西南政法大学，重庆，400031） 摘要：土壤污染已经成为我国实现可持续发展的重大障碍。实现农业生态环境可持续 发展的关键之一在于保护农用土壤，防治土壤污染。土壤污染直接导致农产品品质下降，进 而对食品安全造成了巨大威胁，同时也给我国农产品在WTO框架下的国际贸易中遭遇绿色贸 易壁垒埋下了严重隐患。防治土壤污染应当在建立土壤现状调查制度的基础上采取制度性对 策措施。由此，在对我国以农业用地为主的土壤污染防治立法的现状、问题进行剖析的基础 上，借鉴国外相关先进立法经验，并对我国的立法进路进行有益思考，对实现土壤污染防治 的规范化、制度化具有重大的理论价值和现实意义。 关键词：土壤污染 立法现状 土壤是植物生长繁育的自然基地，是农业的基本生产资料，也是生态系统的重要组成 部分。农业用地保护和农村土地生态保护问题都涉及到对土壤资源的保护。治理土壤环境污 染、保持土壤与生物的生态平衡，是促进人类社会可持续发展的重要活动。随着现代环境问 题的日益严重，土壤作为自然环境系统要素(大气、水、土壤、岩石、生物)之一，受到人们 越来越多的关注，如何从可持续发展的目标出发，合理利用土地，防止土壤各种形式的退化 和污染，恢复受污染能力衰竭土壤的生产力，保持土壤内部以及土壤与生态系统达成的生态 平衡，使之持续而有效地生产充足、无污染的产品是我们必须直面的紧迫命题。 当前，我国土壤污染日趋严重，农业用地、城市土壤、矿区土壤均受到不同程度的污 染，而且土壤的污染源呈多样化的特点。土壤污染的总体情况可以用“四个增加”来概括， 即土壤污染的面积在增加，土壤污染物种类在增加，土壤污染的类型在增加，土壤污染物的 含量在增加 。我国是农业用地资源极其匮乏的国家，随着土壤污染问题的不断恶化，农业用 地资源质量和数量的匮乏已成为限制农业可持续发展的重大障碍。据 04年的不完全统计，我 国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的农业用地面积近 2000万公顷，约占农业用地总面积的 1/5；其中工业“三废”污染农业用地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷 。 污水灌溉等废弃物也对农田造成大面积的污染。据中科院此前的一项调查结果显示，近年来， 广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷，因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤 被污染，污染面积占郊区农业用地面积的46％，全国目前至少有1300万－1600万公顷农业 用地受到农药的污染， 有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超 标或接近临界值；截止2005年，受不同程度污染的农业用地面积近2000万公顷，10%以上的 农业用地受化肥、农药的污染，程度较重的已有 133万公顷。近年来，此种污染还有不断上 升的趋势。日益严重的土壤污染直接导致农产品品质不断下降，同时也给我国农产品出口遭 遇绿色贸易壁垒埋下了严重隐患，直接造成巨大经济损失。当然，除农业用地之外，我国的 工矿区、城市也存在土壤（或土地）污染问题，在此，本文将仅就我国农业用地土壤污染防 治立法的现状、问题与进路进行有益的思考。 一、我国农业用地土壤污染防治立法的现状与问题 （一）我国农业用地土壤污染的主要来源 随着工业化、城市化和农业现代化，特别是在传统农业向化学农业的转化过程中，大 量污染物通过不同方式进入土壤，这些污染物不仅危及人畜的健康和安全，而且在土壤中沉 积，破坏土壤生物群体组成，破坏土壤结构，当其数量超过土壤自我调节容量，就会破坏土 壤生态平衡，使土壤生产力下降。污染原因主要是化肥、农药、农膜等农业化学品的广泛使 用及城镇“三废”污染的扩散。具体地说，土壤污染的来源主要有： 1、过量或不当施用化肥 593 长期盲目滥用化肥破坏了土壤结构，我国农业用地有机质含量已降到 1.5 %，明显低 于欧美国家农业用地有机质含量2.5 %～4.5 %的水平。据中国科学院的分析资料，目前我国 化肥施用量已达261公斤/公顷，分别是俄罗斯、加拿大、美国的9.0、4.4和2.4倍，而化 肥的利用率仅30 %～40 %。 由于不懂科学施肥，氮肥施用量占化肥用量的80 %以上，但是 有的氮肥挥发到空气中，污染大气，还对农田邻近地表、地下水造成污染，流失到水中的氮、 磷造