科学合理利用资源构建和谐发展环境研究.pdfVIP

科学合理利用资源构建和谐发展环境 南京市国土资源执法监察支队张业斌 史伯强 十六届五中全会重点审议“十一五”国民经济和社会发展规划的建议。“十一五”规划 强调以人为本的发展理念，明确经济发展的指导思想是要坚持和落实以科学发展观为统 领，牢固树立发展是硬道理的观念，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济 社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。作为国土资源管理部门，应加强学习，提 高认识，认清形势，积极面对困难-9挑战，采取有力举措，为发展循环经济，建设资源节约 型社会，构建和谐发展环境提供有力保障。 1 从当前资源利用的状况看，发展循环经济，建设资源节约型社会已刻不容缓 我国人口众多，资源相对不足，人均拥有量不及世界人均拥有量的1／2，生态环境承载 能力较弱，特别是随着经济快速增长，人口不断增加，能源、土地、矿产等资源不足的矛盾 阶段，是资源“瓶颈”约束最严重的时期。我国目前正处于这一时期，经济持续的高速增 长，创造出了举世瞩目的发展奇迹，但也付出了高昂的资源环境代价o2003年，我国GDP 为世界的4％，但消耗的原煤、铁矿石、钢材、水泥，分别占世界的31％、30％、27％和40％。 当前，煤、电、油紧张，资源瓶颈问题突出，而高耗能、高污染的第二产业占国民经济的比重 偏高；一些行业采取传统生产消费方式，大量生产、大量消耗、大量废弃；一些地区主导产 业雷同，部分行业重复投资、过度竞争；一些部门、企业的浪费严重等等，造成资源供给紧 张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。按照“十一五”规划，到2010年人 均国内生产总值要比2000年翻一番；按照中共十六大确定的全面建设小康社会的目标， 到2020年要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，城镇建设、基础设施建设、生态环 境建设还要消耗大量资源，各种矛盾将会更加突出，因此，发展循环经济，建设资源节约型 社会已是刻不容缓。 2 从土地(矿产)资源的利用率看，科学规划、合理利用资源已成当务之急 在执法监察工作的实践中，我们感到：在土地资源方面，首先土地的利用远未达到节 约集约水平。农业土地单位面积产量与世界发达国家或世界农业发达国家相比，我国粮 一50— 第一部分法制·综合篇 科学合理利用资源构建和谐发展环境 食每亩单产量低100公斤；在非农业建设用地上的产出率也比较低。目前，南京产出效率 指标地均GDP为每平方公里601万美元，远低于发达国家和地区的水平每平方公里 80000万美元，也低于北京、上海的每平方公里800万美元。其次乱占滥用土地的现象仍 然比较严重。虽然经过土地市场秩序治理整顿已经取得了阶段性成效，但任务依然艰巨。 一是违法占地的趋势尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，直接导致一些耕地被蚕 亩。全国基本农田保护检查统计显示，目前我国在册基本农田面积只有15．89亿亩，已经 低于上一轮规划确定的16．28亿亩底线，基本农田的数量与质量不容乐观；二是土地利用 效率低，土地抛荒问题仍然存在；三是土地规划的调控作用未能有效发挥，导致土地供应 总量失控和结构失衡；四是违规竞争，竞相压低地价。此外，最近几年兴建的园区，有些不 能投入到正常的建设与运行中去。有的地方在缺乏-9项目、资金衔接能力的情况下盲目 圈地，造成园区的面积与开发能力很不相称。有些地方在连项目都没有的情况下就盲目 征用土地，而这些实际上就没有能力开发，在那里晒太阳，土地荒芜，圈而不用，一些被圈 占的土地很难得到复垦。第三，土地利用总体规划意识不强，造成不按规划用地而扩大规 划，影响规划的权威性和严肃性。在矿产资源方面，一些地方非法开采、乱采滥挖也屡禁 不止。 这些问题，一方面造成资源的严重破坏和浪费，已严重威胁到粮食安全。对江苏、对 南京来说，人均耕地远远低于全国平均水平，随着人口增长，工业化和城市化进程的加快， 入地矛盾将更加严峻，粮食安全将受到更严重的影响；另一方面也扰乱了正常的土地市场 秩序，影响整个经济的健康平稳运行，特别是由于于乱征、乱占耕地，一些农民种田无地、 工作无岗、低保无份、丧失了最基本的生产资源和生活保障，不仅影响了他们的生计，而且 影响了社会稳定。因此，必须引起高度重视o 3 树立国土资源循环经济发展理念，构建和谐发展环境 发展是我们党执政兴国的第一要务。笔者认为，当前国土资源部门要认真学习、贯彻 十六届五中全会精神，以科学发展观统领国