科学发展观视野下的中国环境法变革研究.pdfVIP

科学发展观视野下的中国环境法变革 李 玮 （西北工业大学） 薛惠锋 （全国人大环境与资源保护委员会调研室） 摘要：科学发展观的提出是在中国改革发展进入关键时期、经济体制深刻变革、社会 结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的基础上提出的并以构建和谐社会为 最终目标。以科学发展观为指导，开展对环境法理论与实践的探讨，构建和谐理性的环境法 体系具有重大意义。中国建立环境友好型、资源节约型社会，是实现科学发展的重大选择， 也是中国对全球经济社会实现科学发展的巨大贡献。 关键词：科学发展观 环境法 价值取向 一、科学发展观引发环境法价值观的变革 （一）中国正在经历一场前所未有的社会变迁 中国的经济转型是一场前所未有的社会变迁，这种变迁是经济形态的改变，也是制度 形态的变革。中国经济转型是由计划经济向市场经济的转型，这是中国改革的方向。在改革 的进程中，社会发展一方面带来经济、政治、文化等方面的进步，另一方面，它必然要打破 传统社会中稳定的因素，这就必然会导致各种社会问题的产生。正如布莱克所指出的：“现代 化是一个创造与毁灭并举的过程，它以人的错位和痛苦的高昂代价换来新的机会与新的前 景”。 在这个过程中，原有的社会结构正在瓦解，新的社会结构正在形成，传统制度体系赖 以存在的社会结构基础已发生了根本的变迁，这客观上要求建立和完善新的制度体系，以适 应发展的要求。经济形态的改变以市场经济的建立为导向，制度形态变革的目标是法治。 社会发展史表明，社会发展须以优良的法律制度为基础才有可能，而优良的法律制度 应该内含和体现科学发展观的内容和要求。伴随着人类消费方式和生产方式从“工业革命” 到“环境革命”的社会变革运动 ，发展观也先后经历了“工业化发展观” 、 “经济增长发展观” 、“生活水平提高发展观” 、“综合发展观” 、“循环经济 发展观” 、“以自由看待发展的发展观”、“可持续发展观”、而以人为本，全面、协调、 可持续发展，促进经济社会和人的全面发展的“科学发展观”的提出，则是上述发展观的总 结和发展。这是人类自工业革命以来确立的极端功利主义的发展方式导致资源耗竭、环境恶 化的危机，面对自然之神汹涌而来的报复人类不得以而为之的妥协。从妥协到变革，这是科 学发展的理念带给我们的历史性契机，要求我们以富有正义感的学术态度直面法律传统的困 境，对法律传统作出深切体察，从而探寻法律变革的脉络和出路。 （二）科学发展观指导下的环境法价值观变革 传统法律的公平、自由、安全等价值都是为了追求其终极价值——财富增长的最大化， 亦即效益价值，这种价值对于人类文明的进步有着不可磨灭的贡献，但忽视社会公平和生态 和谐的多元价值，将社会生活简化为单一的经济生活，将法律功能局限于对经济秩序的工具 性保护，与现代社会发展产生激烈冲突。一方面，环境问题是人类单纯追求效率价值、将自 然环境当作奴役对象的结果；另一方面，环境资源对人类生存发展的制约作用日益显露。科 学发展观要求环境法确定科学发展价值目标，其本身正是价值多元化的集中体现。而价值多 元化是利益多元化的必然结果，传统法律排斥利益妥协和多元价值的沟通与对话。而环境问 题的经济性、社会性与生态性特点，使其成为一个复杂的问题，它要求法律了解利益平衡的 需要，掌握利益妥协的艺术，要求法律建立不同利益集团之间实现利益妥协的协商机制，寻 求多元价值的共同实现形式。科学发展观不是一般意义上所指的一个发展过程要在时间上连 续运行，不被中断，而是特别指出环境和自然资源的长期承载能力对发展进程的重要性以及 发展对改善生活质量的重要性。它在理论上结束了长期以来把发展同环境资源相对立起来的 错误观点，并明确指出了它们是相互联系和互为因果的，要求将环境与发展进行整合性思考， 563 重在探究环境问题产生的经济社会原因及在此基础上的解决途径，强调从技术到体制和文化 的全方位透视和制度创新。它着眼于发展的合理性与健康性，着眼于优化资源利用以及资源 承载能力的有效强化，这种利用既不同于“征服主义”统治下对资源毫无顾忌的掠夺和使用， 也和在“悲观主义”影响下强调对资源为保护而保护有着根本的区别，在这样的发展理论指 导下，传统法律中经济发展功能与环境保护功能脱离的状况发生根本性转变，从而实现环境 公益与经济私益的真正衡平