科学测算环境容量建立排污权交易市场研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 科学测算环境容量建立排污权交易市场 叶 继 (广东省茂名市环境保护监测站525000) 摘要为了较好地解决经济发展和环境保护的问题，通过科学测箅环境容量，动态掌握特定区域 (流域)的环境容量，实行污染物排放总量控制，建立排污权交易机制，从而在根源上防治污染。 一、科学测算环境容量 环境容量是一种客观存在的有价资源，建立在环境容量基础上的污染物排放总量控制制度， 是污染防治的根本途径和有效手段。以环境容量为基础实施污染物排放总量控制，首先必须按环 境功能区划测算并动态掌握特定区域(流域)的环境容量，在此基础上，应全面推行排污许可 证制度并建立和规范排污权市场。 1．概念、特点和意义 环境容量是指在一定的自然、经济条件下，结合区域环境质量目标，某一区域(空间)范 围允许排入区域内污染物的最大量。 环境容量大小取决于两个因素。一是环境本身具备的背景条件，如环境空间的大小、气象、 水文、地质、植被等自然条件，生物种群特征，污染物的理化特性等；二是人们对特定环境功能 的规定。这种规定经常用环境质量标准来表述。 环境容量是一种有价的资源，它具备稀缺性的特征。为给经济发展腾出更大的空间，应当在 初始分配排污权时充分引入市场机制，而不应像以前一样允许企业无偿占有有限的环境容量资 源。这样，才能有效促进基于环境容量的污染物排放总量控制计划的实施，降低总量控制计划的 执行成本，实现经济、社会与环境的“共赢”。 2．科学测算环境容量 实施环境容量总量控制最重要的基础就是按环境功能区划测算并动态掌握特定区域的环境容 量，再依据区域的环境容量，来确定污染物排放总量控制目标。实施环境容量总量控制有两个方 面的积极意义：一是确保总量控制计划和排污许可证总量核定的合理性和科学性；二是可以为经 济结构的战略性调整和产业布局优化提供决策依据，引导经济发展方向，提高经济增长质量。 在科学测算特定区域环境容量、确定污染物排放总量控制目标的基础上，环保部门应通过排 污许可证的形式，把污染物排放总量落实到每一个点源上，在管理者和排污者之间建立起联系纽 带，做到依证管理，按证排污，违证处罚。许可证内容上不仅要有环保部门下达给排污单位的污 染物排放限值、排放总量等限制性规定，排污单位当地区域。流域的环境容量，核定污染物排放 总量的方法以及实施清洁生产的工艺、技术路线等要求，还要明确企业应遵守的各项环保法律 规定。 3．现状 国家环保总局提出，“十五”期间，要把总量控制目标以排污许可证的形式落实到每一个污 染源上，力争用3年时间建立一套以环境容量为基础、以排污许可证为主要管理手段、以改善环 境质量为最终目标的污染防治管理体制。环境容量测算工作是一项全新的工作。在具体操作中要 力求科学准确。水环境容量以流域为主，跨省市流域水环境容量的确定，以出入省界断面作为考 核依据，大气环境容量以城市为重点。 2004年，我市已按国家环保总局、省环保局的统一部署，进行了地表水和大气的环境容量 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 测算，对控制本地区大气环境污染、地表水污染，改善城市环境空气质量、地表水质量，对推动 本地区社会经济的全面、协调、可持续发展具有重要的意义，并为国家“十一五”环境总量控 制指标分配提供科学依据。 建立并规范排污权交易市场 在排污总量不能满足新建项目需要时，可以进行排污权交易，调剂总量指标，同时，也鼓励 企业将通过技术改造、末端治理等措施削减下来的污染物排放指标进行交易。 1．概念 排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染 源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。排污权交 易制度是一种效率型环境经济法律制度，它能够促进环境保护和经济发展的双赢。 2．特点 (1)治污成本最小化 在政府管理机构没有增加排污权供给的前提下，通过排污权交易，治理成本比较高的污染者 将买进排污权，而治理成本比较低的污染者将出售排污权，其结果是总的污染治理成本最小化。 (2)利于宏观调控 进行排污权交易后，政府管理机构可以通过发放或购买排污权来影响排污权价格。排污权需 求的变动会影响排污权的市场价格。假设新的排污