浅谈加强汉滨区小型农田水利工程管理.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈加强汉滨区小型农田水利工程管理 汉滨区水利局 陕西省安康 725000 摘要：小型农田水利工程对提高农业的发展起着至关重要的作用，本文就目前汉滨区小型农田水利工程建设管理中存在的问题进行了探讨，提出了一些加强小型农田水利建设管理的建议和对策。 关键词：小型水利工程；工程管理；相关措施 引言 小型农田水利工程的主要用途就是灌溉、抗旱、排涝，其养护、维修管理的好坏，直接影响到功效发挥的程度。近年来我区加大了对小型农田水利工程建设的投资力度，但在管理上还存在着“重建设，轻管理”的倾向，致使许多小型农田水利设施仍处于高投入、低效率状态运行。如何加强小型农田水利设施的管理，解决好工程持续利用问题，使其真正成为我区可持续发展的“助推器”和农业经济发展的坚实保障。 1.基本情况 汉滨区地处陕南东部腹地，北依秦岭山麓，南依巴山余脉，中部是汉水、越河河谷和冲积盆地，凤凰山延伸其间。东西最宽处为110km，南北最长处为310km。全区多年平均降水量856mm，人均占有水资源1404m3，亩均982m3，其占有量稍高于全省平均水平，但远低于全国水平，加之现有水利工程的不足和不配套，致使全区水资源的利用率仅为30%左右。在耕地利用上基本以种植粮食为主，兼有少量的蔬菜和经济作物。随着耕作制度不断改进，逐渐已由一熟向多熟发展，由纯水、纯旱向水旱轮作发展，由纯种向间套发展，作物布局在不断调整中趋向科学合理，逐步奠定了汉滨区农业大县的基础。 2现行小型农田水利工程管理体制状况 2.1 工程管理体制 汉滨区现有小型水利工程管理体制主要有三种类型：一类是以村组为一个单元灌区，其管理由村组负责，权利由村组享受，责任挂在乡镇；二类是以几个村或跨乡镇的单元灌区，如新民水库、许家河水库等，其管理由所在乡镇负责，权利由乡镇享受，责任主要还是在乡镇，区级指导管理。三类是跨几个乡镇的单元灌区，成立有专门管理机构，使用和享受责、权、利，隶属于区水行政主管。如黄石滩管理局、恒惠渠、越惠渠等。 2.2 工程管理方式 由于管理方式的不同，一类是粗放型管理（约占全区水利设施的60％），绝大多数未征收水费，其管理人员的报酬，由村、组自定并负责解决，灌溉效益发挥有限，加之大多数为上世纪八十年代的大干快上建设的“半拉子”工程，先天就不足，后天又缺乏必要的维修管护，部分已处于瘫痪状态。二类（约占全区的25％）管理虽然细化了很多，但受乡镇影响较大，管理人员的报酬，由乡级财政解决，办公费用在水费中列支；工程维修还是依靠项目资金解决。三类为专管机构（占全区水利设施的15％），但又分为财政补贴和自收自支。工程维修按项目管理程序进行申报和审批。 在用水管理体制上分全民所有制和集体所有制两种：一是全民所有制灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，特别农村的联产承包责任制在灌区内实施后，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠工程设施的管理失控、放水混乱的局面，渠系建筑物被损坏，水量损失极其严重。二是集体灌区用水由当地村民自行调节，管理粗放零乱。 3小型农田水利设施管理存在的主要问题 3.1工程建设上存在重建轻管思想。争取项目资金力度大，后期工程管理薄弱，把重点放在工程建设上，对工程管理工作不够重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏现象，导致部分设施无法正常发挥作用。 3.2工程运行时间长、管理经费无保障。汉滨区的小型农田水利工程大部分建于上世纪八、九十年代，工程运行时间较长，加之特定的自然条件和历史原因，普遍存在工程总量不足，规模偏小，覆盖率低，配套不完善，建设标准低，年久失修，病险严重等问题，不能正常发挥工程效益。灌区内绝大多数未征收水费，其管理人员的报酬，由村、组自定并负责解决，灌溉效益发挥有限；有些工程的管理虽然细化了很多，但受镇、办影响较大，管理人员的报酬由镇级财政解决，办公费用在水费中列支，而水费收入远远不够工程维修。 3.3管护主体不明，职责不清。工程设施建完后，由于管护各方不愿投入新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管的窘境，工程长久效益难以体现。 3.4农民群众对工程建设管理积极性不高。随着市场经济的发展，农村青壮年劳力大部分选择出门务工，对小型农田水利工程建设管理的积极性不高，