转型期我国行业协会的职能建设研讨.pdfVIP

转型期我国行业协会的职能建设研究 宗成峰 (中国农业大学，北京 摘要：转型期完善我国行业协会的职能，是加入世界贸易组织并遵守国际规则、转变政 府职能扣规范市场经济秩序的重要举措。本文对美国、日本行业协会的类型及他们所共同的 职能做了介绍，具体就我国行业协会实际运作的职能与关、日行业协会的职能做了比较分 析，从加强协会民主建设、改变政府支持模式等方面提出了我国行业协会职能建设的基本方 案和途径。 关键词l转型期行业协会职能 当前我国正处于计划经济向市场经济过渡的转型期，政府、市场与社会之间的关系正在发生结构 性的变化，政府管理模式正在由全能政府管理模式向有限政府的行业管理转变，市场对经济资源的配 置的基础性作用不断加强，社会自治自主的能力逐渐提高。作为市场经济发展的产物，行业协会是市 场经济主体为了表达自身的愿望和要求，维护共同的经济利益和社会利益而组成的行业性和非营利性 的经济类社会团体法人，它具有协调市场主体利益、提高市场配置效率和维护市场有效秩序的功能， 是市场经济的重要组成部分。在行业协会的性质、职能配置、管理机构、运行规范等一系列要素中， 职能配置显得尤其重要，它在一定程度上决定了行业协会发挥作用的高低强弱，影响着行业协会的结 构安排与整体运行机制。当前，加快培育和发展行业协会，完善行业协会职能，是加人世界贸易组织 并遵守国际规则、转变政府职能和规范市场经济秩序的重要举措。 ～、美国、日本发达国家行业协会的职能建设及对中国的启示 美国的协会组织，约有25000多个，行业协会组织6000多个①。在法律上，按是否营利可分为 非营利性和营利性两大类，两者都必须进行登记，前者构成行业协会主流，后者是行业协会极小部 分。所有非营利性行业协会按活动领域或行业大致分为两大类：第一类是专业性或地方性行业协会， 遍布全国各地，主要服务于特定地区或行业的会员。第二类是跨行业或跨地区(包括全国性)行业协 会，吸收小型行业性或地区性商会团体作为成员，如全国制造商协会、全国中小企业协会等。日本的 行业协会和经济团体有2万多个，日本的行业协会组织分为三种类型。第一类是特殊法人，它是根据 日本政府制定的专门法律、为实现某种经济政策或发展目标而设立，业务上接受政府直接或间接的指 导，由政府提供一定比例的经费，如日本贸易振兴会、各种出lZl组合和进口组合等。第二类是工业 会，它在法律上称为社团法人，是由同行业的多数企业共同申请，由政府批准建立的行业组织。第三 类是任意团体，它包括企业组合、事业协同组合和商工组合等。“组合”一词在日本有同业公会、行 ①该统计数字来源于《美国协会百科全书》，2004年版。该书将所有协会组织分为18类(包括经贸、环境与农业，法律与政 府，社会福利等)，本统计数字为与行业协会特点相关性最强的第1类和第15类。 90 和谐社会与农村，J慷建设问题研究圈：阁 会、合作社、工会的意思，主要指同业公会和行会。虽然美国、日本的行业协会的表现形式相异，但 在本质上它们均具有以下共同的职能： 第一，企业自律职能。美、日市场经济国家市场秩序得以比较有序运行的一个因素是依靠行业协 会、商会等社会组织的自律作用，有些组织还具有法律赋予的行政管辖权和处罚权。行业自律就是在 行业内部通过自我教育、自我管理、树立诚信为本的观念和形象，防止和避免出现过度竞争、不正当 竞争等行为。这些组织都是自筹资金开展活动。他们通过法律保护企业经营合法权益，支持企业平 等、自由竞争，运用法律约束企业的不规范行为。市场经济是法制经济，但这并不意味着二切经济活 动都由司法部门裁处，排斥行政管理。在这些国家现实生活中，违法违章活动与经济纠纷，并没有一 概诉诸法庭，而是充分发挥了行业协会、中介组织等的协调、自律和仲裁作用，通过调研人、仲裁机 构、行政机构采取调解、仲裁、行政解决的办法进行处理。在传统的商贸活动中，美国、日本等国家 对消费者权利的保护以及经济秩序的维护，在很大程度上依赖于行业的自律行为。不同的工商业部门 都会成立相应的行业联盟，并制定相关的共同遵守的行业准则。 第二，服务企业职能。行业协会是企业、政府和市场联系的纽带。它必须为工商企业提供培训和 咨询服务，维护同行业企业的合法权益。行业协会所提供的服务包括提供技术支持、培育和开拓市场