绿色壁垒的法律探析(1)研究.pdfVIP

绿色壁垒的法律探析 郭 伟* 摘要：绿色壁垒已成为最重要的贸易壁垒之一，影响着国际经贸关系的正常发展。 本文对绿色壁垒进行了法律上的探析，提出了广义的绿色壁垒为绿色保障措施， 狭义的绿色壁垒是违法（即违反国际经贸法律原则）措施的观点，并就绿色保障 措施的合理性标准及绿色壁垒违法措施的分类做了初步的探析。最后分析了绿色 壁垒问题上存在的“发展中国家悖论”，提出了实行环境合格与环境优异两个层 次环境标志制度的建议。 关键词：绿色壁垒 法律探析 绿色保障措施 乌拉圭回合谈判的结束及世界贸易组织的建立，使得关税壁垒`以及传统的非关 税壁垒作为贸易保护手段的作用越来越弱，逐渐被降低或拆除。而20 世纪90 年代以来，在“泡沫经济”的催生下，全球生产过剩，市场矛盾日益尖锐，发达 国家在彼此谴责对方实行贸易保护主义的同时，自己又竭力寻找和运用更为灵 活、隐蔽的非关税壁垒措施。同时，全球生态环境恶化目前已引起世界各国的关 注，各国政府、社会团体和民众已逐渐认识到在全球范围内保护人类生存环境的 严重性和紧迫性，“加强环境管理”已经成为当今世界各国经济干预的潮流之 一 。在这种背景下，集环境保护与贸易保护于一身的绿色壁垒应运而生，并逐 渐发展成为各国尤其是发达国家实行贸易保护的最重要的贸易壁垒。 本文拟对绿色壁垒进行法律上的探析，以进一步了解绿色壁垒的实质。 一、 绿色壁垒的含义探析 我国已于2001 年 11月 11日加入了世界贸易组织，这给我们参加全球一体化竞 争提供了很好的机遇，在我国企业走出国门，进行全球竞争的过程中，将不可避 免地要遇到现阶段最重要的贸易壁垒之一——绿色壁垒的障碍。 （一）绿色壁垒的几种定义 近几年在我国的许多学术论著中，关于绿色壁垒或类似提法（如环境壁垒、绿色 贸易壁垒等）的定义主要有以下几种： 1、“高标准说”，如“绿色壁垒，作为一种市场准入的障碍，是指进口国通过 制定严格的环保技术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装 制度，以阻止或限制某些外国商品的进口” 。 2、“环保名义说”，如“所谓绿色贸易壁垒，是指进口国以保护生态环境、自 然资源、人类和动植物健康为由而制定的一系列环境贸易措施，使得外国产品无 法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的” 。 3、“技术壁垒说”，如“绿色壁垒是技术贸易壁垒的一种形式，是指在贸易中 采取了环境保护措施而出现的，对其必须具体问题具体分析，不能一概而论” 。 （二）广义的绿色壁垒实质为一系列绿色保障措施 笔者认为，从一般意义上来说，在当今国际贸易活动中广泛存在的绿色壁垒实质 上是对于一系列有关环境和贸易的国际公约法、各国国内法规的概括性、形象性 的总称，可以被认为是一系列绿色保障措施。其法律渊源主要有： 552 1、国际环境公约，如《保护臭氧层维也纳公约》、《关于破坏臭氧层物质的蒙 特利尔议定书》及其《伦敦修正案》，《生物多样性公约》和《濒危野生动植物 物种国际贸易公约》，《气候变化框架公约》及《京都议定书》，《控制危险废 物越境转移及其处置巴塞尔公约》等等。 2、WTO 有关协议中的环境条款，如《关税总协定 1994》（以下简称《GATT1994》） 的第2 条和第 11条可以理解为保护环境的环境关税制度，《GATT1994》第 11 条还规定了3 个因环境实施的数量限制例外规定，以及《GATT1994》第20 条的 （b）项和（g）项将环保作为一般例外的规定等。 3、进口国国内有关环抱与贸易的法规，如美国的《海洋哺乳动物保护法》和《清 洁空气法》修正案中有关海豚保护和汽油标准的规定，德国 1994年颁布的《德 国消费品法令第二修正案》中针对偶氮染料的禁令等等。 （三）狭义的绿色壁垒实质为一种违法措施 本文所谓狭义的绿色壁垒主要指以下几种情形：1、“双重标准”，即违反关贸 总协定的国民待遇原则，对进口商品的要求超过本国商品的要求。2、“程序违 法说”，即进口国违反公开、透明和国际合作原则，单方面颁布苛刻复杂的环保 法规、条例、技术标准等，违背有关国际公约或贸易协议，给国际贸易制造了不 必要的障碍。3、“实质歧视说”，即表面上对所有国家一视同仁，实际上是针 对特定国家的歧视性措施。 笔者将上述几类措施归于狭义的绿色壁垒，并视为一种违法措施，是从理论和实 践两方面来考虑的。从理论上说，壁垒本身应该是一种违反国际公约法（在一国 国内设置壁垒则因造成市场割据而违反国内法）的措施；从实践中来看，国际上 对绿色壁垒在多边贸易体制下进行申诉并经WTO 争端解决机制加