缓解用地矛盾的重要路径——对我市农村居民点用地潜力的分析研究.pdfVIP

第二部分资源篇 缓解用地矛盾的重要路径 缓解用地矛盾的重要路径 ——对我市农村居民点用地潜力的分析 于广思，王世平，周荣根 (南京市国土资源局，南京210008) 胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中，要求全党同志“必须坚持全面协调可持续发展”，把“建设资源节约型、环境 友好型社会放在丁业化、现代化发展战略的突出位置”。在我国当前和今后经济处于快速发展的历史阶段。土地供需矛盾将 长期存在，如何在保住全国耕地18亿亩红线的同时，又为经济和社会发展提供必需的土地资源，是摆在各级政府尤其是国 土资源部门面前的一项艰巨任务。南京市作为沪宁杭经济核心区的重要中心城市。近年来T业化、城市化的进程不断加快， 对土地资源的需求持续旺盛，土地供需矛盾异常尖锐。冈此，进一步解放思想，转变观念，拓宽思路，努力“破难题、促发 展、促节约”，成为近几年全市国土资源系统共同努力的目标。今年以来，我们通过组织实施全市农村地籍调查的实践，在 初步摸清了伞市集体建设用地“家底”的基础上，围绕农村居民点的用地潜力问题进行了一系列的调研、分析，认为我市农 村集体存量用地尤其是居民点用地大有潜力可挖，是缓解我市今后用地矛盾的一条重要路径。 1当前我市农村居民点用地状况 1．1自然状况 六合三区及高淳、溧水两县的土地面积占全市土地总面积88．3％。全市城乡居民点和工矿用地总面积198．8万亩，占总面积 20．1％，其中农村居民点总面积为82．0万亩，占全市土地总面积的8．3％。具体情况见表l。 表1南京市土地面积及农村居民点面积情况 截止21)07年，全市农村居民点数量及分布情况见表2。农村居民点主要分布在江宁、浦口、六合三区及高淳、溧水两县， 居民点面积占全市的91．1％。 表2南京市农村居民点数量及分布情况 根据2007年度南京市土地利用变更调查数据以及《南京统计年鉴：》(2007g一／2布的数据)，目前全市共有农村人口216．71 万人，68．7万户，分别占全市总人口的42．O％及总户数的36．3％，户均3．16人，户均占用土地1．19亩，具体情况见表3。 一69— 江苏省土地学会学术年会(00／k年度)论文集 表3南京市农村居民点户均、人均占用面积及分布情况 区分 六城区 栖霞区雨花台区 江宁区 浦口区 六合区 溧水县 高淳县 全市 居民点面积 1．313524．0858 14．4433221．93368 1．8128918．00542 10．9146l9．4714781．9807l (万‘前 人口数量 4．56 9．92 4．05 52．93 25．88 53．13 31．09 35．15 216．71 伍心 人均面积 n捞 04l !耋 0．34 o．56 0-41 0．35 O．27 (前 户数 L昭 323 m 17．44 7．62 15．34 10．42 11．33 68．7 (万户) 1．2近年来农村居民点用地动态走势 的趋势。说明在农村人VI持续下降的情况下，居民点用地总量也在不断减少，但人均用地变化不大，具体情况见表4。 表42002—2006南京市农村居民点面积 (单位：万亩) 全市农村居民点面积各年变化见图l。 图1农村居民点面积各年变化柱状图(亩) 一70一