转变观念 规范行为——论行政许可法在国土行政部门中的实施研究.pdfVIP

1002 振兴吉林老工业基地——科技工作者的历史责任 转变观念规范行为 ——论行政许可法在国土行政部门中的实施 徐景东 (吉林省龙井市国土资源局延边 133700) 摘要：行政许可法作为规范政府行为的一部重要法律，对行政许可的设定、实施主体和程序、监督 检查和法律贲任作了明确的规定。它的颁布与实施不仅有利于市场经济的成熟发展，礞且还有利于保护 国有资产。作为国土部门，我们要适应以人为本的市场经济动态需要，加快国土部门管理职能转变，构造 新形势下的新型行政管理制度，彻底从传统的制度模式中转变出来。本文从目前行政许可制度存在的问 题入手。根据实际情况分析。提出基本措施，为国土部门新行政许可制度的制定奠定基础。 关键词：行政许可 国土 转变观念 管理 行政许可法的颁布是我国行政法治建设的重要里程碑。它带有鲜明的中国特色与时代特征，它对于 保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行政管理体制改革，从源头 上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。贯彻实施行政许可法，对 m-{-管理理念、管理职能、管理体制、管理方式等诸多方面都将产生较大的影响。但只能贯彻落实行政许 可法，才会为国土资源管理创造良好的环境。实现了国土管理事业的持续健康发展。 1 存在的问题 世界上还没有一部规范政府行政许可行为的综合性法律，我国的行政许可法是第一部。它是继国家 赔偿法、行政复议法、行政处罚法之后又一部规范政府共同行为的法律，它在立法理念、制度安排上都超 过前几部法律。可以说，这部法律，是国土管理在今后工作的一个重要依托。万事开头难，在我们兴奋和激 动的时刻，我们更应该保持清醒的头脑，尤其应该看到，实施行政许可法，肯定会面临诸多困难与问题。 1．I 某些“地方利益”、“部门利益”是实施该法的最大“阻力” 我国现行的政府体制弊端可用四句话概括——政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批(行 政许可)化，审批方式复杂化。由于行政许可法的实施，一些收费及批准项目将会减少，手中的权利没有 了。所以面对行政许可法的实施，也只能“雷打不动，依然故我”，或“稍作改动，故态复萌”。 I．2 法律规范的“前瞻性”与社会发展现实的“滞后性”之间存在矛盾 由于长期历史传统的影响和改革过程的复杂性，政府权力过大的弊端依然没有实质性的改变。一些 地方国土部门仍然习惯于“管”字当头，甚至将管理当作谋取不当利益的手段。这种情况如果不能加以改 变，行政许可法的立法理念和精神在实践中难以落实。由此可见，行政许可法的制定，仅仅只是一个开 始。实施行政许可法，任重而道远。要使行政许可法真正实现其立法目的，将要迎接更多、更艰巨的困难与 挑战。 2 面对新形势应采取的基本措施 面对种种困难险阻，作为国土部门，如何落实和解决，是我们的当务之急，又非一日之功，它是一项长 吉林省第三届科学技术学术年会 1003 期的曲折的，逐步探索的工作。 21 转变思想观念。确立新的行政观 念行政许可法所确立的行政许可制度，许多是对我国现行行政许可制度的革新，甚至是重大创新，形 成了对传统行政理念和行政行为的冲击。理解行政许可法的制度设计，需要与时俱进的新行政理念的支 持，否则，就不能解决实施行政许可法所需要的新机制，就不易解决实施行政许可法中国土行政管理的问 题，结果只能造成“新瓶装旧酒”的被动局面。目前，有个别人在实施行政许可法上出现“两张皮”现象，说 起来重要，做起来次要；说起来按法办，事实上按习惯办。问题的根源，就是传统管理观念和习惯做法还没 有根本转变。从这个意义上说，贯彻实施行政许可法的关键在于抛弃陈旧观念，确立新的行政观念。 2．2 全面推进依法行政。建设规范的国土行政执法部门 国土部门要牢固树立国土行政部门是服务部门的观念；牢固树立国土部门是廉洁行政部门的观念； 牢固树立国土部门是阳光行政部门的观念，为建设规范的行政执法部门奠定基础。正所谓立法是基础，执 法是关键，监督是保障。当前必须做到：第一，坚持严格依法办事；第二，不断提高立法质量和水平；第三， 要理顺行政执法体制，严格规范行政执法行为；第四，进一步完善行政监督制度，强化对行政权力的监 督