转型时期城市总体规划的思考研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：城市总体规划 转型时期城市总体规划的思考 柳意云 阎小培 【摘要】在中国社会转型时期，作为引导城市发展和建设的城市规划理论与方法正面临诸多困境，本文针对 存在的问题从城市发展外部环境和城市规划本身理论缺陷两方面进行了原因分析，并提出在科学发展观的指引 下，对城市总体规划的编制内容、理论方法和审批制度上进行改革的设想。 【关键词】转型时期；科学发展观；城市总体规划 1引言 基础设施的安排，对中国城市的发展起到了积极 的战略指导作用。 1．1 关于转型时期的城市社会 从新世纪开始，中国进入“全面建设小康社 “转型”本是一个生物学范畴，原意是指为生 会、加快推进现代化进程”的新阶段，国家十五计 物之间以裸露的脱氧核酸的形式转移遗传物质的 划纲要提出“我国推进城镇化的条件已渐成熟，要 过程，以后被移植到社会发展进程中，借喻社会的 不失时机地实施城镇化战略”，要“有重点地发展 变迁，即社会转型(socialtransformation)。社会 小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市 革命、社会发展进程中的重大改革和变迁等都可 功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集 被视为社会转型的形式。 区有序发展”，预计一批发展条件好的城市将出现加 我国自改革开放以来，进入一个全新时期，不 快发展的态势。从国际层面来看，进入21世纪之 仅经济腾飞，而且社会结构也发生极大变化，当今 后，国际竞争进一步加剧，经济全球化趋势逐步增 中国的社会转型还在继续中，并将经历一个很长 强，科技和信息革命发展迅猛，经济结构调整和转 的过程。在转型过程中，其中最重要的包括两个方 型步伐加快，将给我国的城市发展既带来新的机 面：第一是社会转型，即从传统的农业社会向现代 遇和挑战。 工业、城市社会转型；第二是市场转型，从传统的 那么面对新的社会发展环境，特别是经济体 计划经济体制向现代的市场经济体制转轨。在这 制的转型，现行的城市总体规划的理论与方法会 转型时期，我国的计划领域发生了巨变，而作为计 面临什么困境，如何对其进行改革等一系列问题 划调控手段的城市规划也相应发生变化，总体规 值得城市规划师深思。从上世纪90年代后期开始 划作为城市规划的的重要阶段和重要内容，也应 有些学者对我国的城市规划尤其是城市总体规划 进行相应的变革。 的编制进行了技术总结和反思，他们主要包括沈 1．2 转型时期城市总体规划的背景 改革开放以后，中国的城市相继在1980年代 和1990年代进行了城市总体规划编制工作。对大多停留在对过去总体规划问题的讨论和具体案例 多数城市而言，1980年代的总体规划更多地体现研究，在探索转型时期城市总体规划的理论与方 出计划经济时代的特征；1990年代的总体规划则 法还存在很多不足。 明确了改革开放后的城市性质、规模、布局和重大 2 转型时期城市总体规划面临的困境 ★国家杰出青年科学基金资助项目部分研究成果，基金 批准号。 我国社会主义市场经济的实质就是宏观调控 47 柳意云，等：转型时期城市总体规