转型时期的农村治理研究.pdfVIP

E萄匿至翻与三农问题 转型时期的农村治理 贺振华 (复旦大学中国经济研究中心，上海200433) 摘要：目前中国的农村治理正陷入困境：一方面，由于农户间的长期封闭的博弈结构被 破坏，村民自治缺乏合作基础；另一方面，在相当长的一段时间内，显性舍约根本就达不到 大部分农村地区。新型的农村治理可能还得取央于农户之间的自愿合作。而在目前的情况 下，博弈的跨市场化正逐渐消失，封闭的、长期的博弈结构也逐渐改变，农村原有的合作秩 序正在崩溃。因此，此时推进以农户自愿合作为基础的农村治理与目前的形势背道而驰。 关键词：农户外出 长期合作农村治理市场化 一、引 言 中国政府提出了建设社会主义新农村的远景目标。毫无疑问，社会主义新农村首先必须实现完善 农村治理。中国从20世纪90年代后期以来，逐步在农村推广民主自治，随着1998年《村民委员会 组织法》的颁布以及“草根民主”观念的普及，农村村民自治和农村治理成为近年来的研究热点之 一。农村治理，就是农村公共权威管理农村社区，增进农村社区公共利益的过程。值得注意的是，正 如徐秀丽(2004)所指出的，治理不同于统治，它不仅仅依赖于政府权威，还依赖于民间权威，或者 二者的结合。因此，农村治理不是运用政府的政治权威，自上而下发号司令、制定和实施政策，而是 通过上下左右的互动、合作协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。 20世纪90年代中期以来，农村地区农户之间的关系和互动模式发生了深刻的变化，这种变化深 深影响了农村治理和农村经济的进一步发展。2005年以来，随着农业税逐步减少到最终被取消，很 多人开始担心，由于农业税是基层政府与村民联系的重要纽带，农业税取消之后，如何加强基层政府 与村民之间的联系?更重要的是，农业税取消之后，谁来提供各种公共基础设施?比如道路、水利设 施等?总而言之，在这种新形势下，怎么建设并完善农村治理?从长期来看，这个问题的解决最终得 依靠农户闯的合作。如果没有农户之间的合作，就谈不上农村治理的建设和改善。那么，农户问的合 作是否可能?农村村民之间的相互关系曾经是合作式的，但是，现在，这种合作逐步瓦解，即便是亲 兄弟也很难进行长期合作(刘义强，2004)。由于农户外出导致农户原有的长期博弈结构被打破，农 户的自愿合作越来越困难。 本文讨论了影响转型时期农村治理的各种因素，我们认为，农村社会的开放，跨市场合作的消 失，农户生产率的差异，收入差距和资产形态的变化是影响农村公共治理的主要因素。我们的分析 将表明，中央政府试图在此时推行农村村民自治，与目前农村治理结构的发展趋势是相悖的。在 目前，由于农村长期博弈结构被打破，农村治理应该依靠显性合约，比如政府规制，而不是村民 自治。 ·】092· 农村公共物品供给与农村治理臼盆圈 二、封闭社会与长期博弈 在一个封闭的社会里，由于博弈结构的长期化，人们之间很容易建立起合作关系。农村由于地理 位置上的集中聚居，甚至很多自然村就属于同一宗族，具有血缘关系，这就使得农村社会构成了一个 个封闭的熟人社会。相互之间非常熟悉，信息传递业非常快，使得任何个人的非合作行为能够迅速被 所有人所观察到，任何欺骗都是一锤子买卖。另外，由于农村社会是封闭的，农户很难迁移，个人在 某一期采取不合作的行为之后不能退出该社会，从而无法规避随着而来的惩罚。由于中国的农村社 会，父母都希望给子女留下遗产，换言之，他们把子女当成了自身生命的延续，从而博弈成了无穷 期，这就使得违约成本变得非常高昂。根据标准的博弈论，在长期博弈中，由于合作的收益通常比不 合作的收益大，不合作是非理性的选择。也正是因为如此，中国的农村才能够形成一个个稳定的互助 的社会。 但是，从目前来看，由于收入结构的变化和迁移能力的强化，农村社会逐渐由封闭变为开放式 的。考虑到这一点，人们之间的不信任增加了，因为对违约方的惩罚很难实施。比如说，在农村社 会，村民之间发生的各种借贷关系常常都是口头交易，不会有任何字据，这就需要相互之间有高度的 信任，也需要相互之间有着有力的惩罚措施，显然，只有在封闭的熟人社会中才能实现这一点。社会 的开放破坏了农村原