建立三阶段的关税配额低执行率机制.PPTVIP

初探關稅配額管理方式對配額執行率之影響 WTO中心學術研討會 陳逸潔 2009.3.10 報告大綱 前言 WTO現行規範 經濟理論 會員實際執行情形 關稅配額管理方式是否影響配額執行率之高低 我國TRQ管理方式與配額執行率 結論 前言(一) 關稅配額(TRQ) 烏拉圭回合談判時建立的一種過渡性關稅措施 結合關稅與進口配額的方式，具有二段式關稅 目前有45個會員對1,430項農產品承諾實施TRQ TRQ之執行問題 會員間採行的TRQ管理方式差異甚大，且不具透明度與公平性，影響出口國會員之權益 會員TRQ產品之配額執行率(fill rate)低落，減損TRQ開放最小市場之作用 依WTO最新資料可知1995-2004年會員TRQ產品之配額執行率平均約為61%，且近年呈現逐年下降趨勢 ?出口國會員要求就TRQ管理方式進行檢討或談判 前言（二） 前言（三） 爭議-配額執行率低落是否與TRQ管理方式有關？ 出口國：不適當的TRQ管理方式，阻礙出口國取得配額進口權利（或輸入許可證）之機會，增加配額進口的成本，減損TRQ所提供的市場進入機會 進口國：TRQ管理的主要目地應在於防止進口所造成的市場混亂，因此主張在符合透明度與公平性原則下，會員有權依其TRQ產品的國內市場條件採取適當的管理方式 ?本文以文獻探討方式，從WTO現行規範、經濟理論與會員實際執行情形等角度，初探TRQ管理方式是否會對配額執行率造成影響，並將檢視我國現行的TRQ管理方式 WTO現行規範(一) WTO現行TRQ及其管理規範 URAA第18條第2項減讓承諾之執行與檢討 WTO農業通知程序 Tables MA:1-TRQ產品配額內進口之管理方式 Tables MA:2-通報TRQ產品之配額執行率 GATT第13條 TRQ管理方式應符合最惠國待遇，不具歧視性 配額的分配應盡可能接近在無配額限制時各出口國的市場佔有率 可採取國家配額、輸入許可證 ?對適當的TRQ管理方式並無定論，但隱含以配額執行率與分配公平性為衡量準則 WTO現行規範(二) TRQ管理方式-10種 執行稅率(AT)、先到先配(FC)、按需發證(LD)、拍賣制(AU)、歷史進口實績(HI)、國營貿易事業(ST)、生產者組織 (PG)、其他方式(OT)、混合方式(MX)、未說明(NS ) 附加條件-5種 國內採購要求(d)+AT,LD,AU分配配額量限制(l)+LD,AU出口證明(x)+FC,LD,HI過去貿易實績(h)+LD,HI,ST 無附加條件(o) LD?最多附加條件，HI?次之 經濟理論(一) ?TRQ是否發揮效用是決定於一國的進口超額需求大小以及配額外關稅的水準，故政府是否採取TRQ政策，應先掌握國內、外價差的大小，以及國內對進口的需求程度 經濟理論(二) ?政府為了保護國內生產者所採取的TRQ措施，除減損社會福利外，還產生了對進口商（或出口國之出口商或生產者）有利可圖的經濟租 經濟理論(三) 經濟租(R)反映進口國之TRQ配額量與國內進口需求之差距，代表取得配額內進口權利者的超額利潤 尋租（rent seeking）行為，加劇社會資源的浪費 ?經濟租(R)的有效分配可抑制尋租行為與減少浪費，以市場機制分配最有效 經濟理論(四) 越接近市場機制的管理方式將能使經濟租的分配越具效率 會員實際執行情形(一) 45個WTO會員 9個已開發 (37%) 36個開發中 (63%) 挪威最多(16%) ，台灣排名17(1.53%) 承諾1,430項農產品 4,866個HS六/八/九位碼稅項 絕對項數- 蔬菜水果最多(26%) ， 其次為肉類(佔18%)與穀物類(16%)， 菸草最少； 配額數量- 穀物類最多， 其次蔬菜水果類、油籽類、糖類 會員實際執行情形(二) TRQ管理方式-使用情形(1995-2004平均) 會員實際執行情形(三) TRQ管理方式之附加條件(1995-2004平均) 會員實際執行情形(三) 歷年TRQ執行率(1995-2004) 會員實際執行情形(四) TRQ執行率之分佈(1995-2004平均) 會員實際執行情形(五) TRQ管理方式之執行率(1995-2004平均) 會員實際執行情形(六) 個別會員情形 已開發國家使用附加條件比例亦不低-多明尼加、立陶宛與智利等開發中國家之TRQ產品100%使用附加條件，而歐盟與日本亦有超過50%的TRQ有附加條件，其他包括加拿大、韓國、瑞士與美國的少數TRQ產品亦有搭配附加條件 已開發會員的平均執行率約為70%，較開發中會員的62%略高 農產品出口國執行率似與談判立場不一致-美國的平均執行率亦不高，約為59%，紐西蘭則更低只有52% 執行率高低似與管理方式無一致關係，