河南人地挂钩政策实施研究.PDFVIP

第33卷第3期 地域研究与开发 V01．33No．3 2014年6月 AREALRESEARCHANDDEVELOPMENT Jun．2014 河南省人地挂钩政策实施研究 杨建云 (郑州航空工业管理学院经贸学院，郑州450015) 摘要：人地挂钩政策是国务院在支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中首次提出的，人地挂钩政策在 河南先行先试的原因有哪些、由政策实施带来的拆旧复垦的任务量有多大及实施难度如何，是理论界关心的问题。 首先，利用总体规划中规划期城镇化率及人口数量和基期城镇化率及人口数量，来测算每个地市的城镇人口增加 量，再按照人均城市建设用地标准和规模测算城镇增加人口需要匹配的建设用地也即拆旧复垦任务量。衡量人地 挂钩政策难度通过单位非耕地资源中需要整理出的耕地数量来测算。测算出河南省各地市在2010—2020年人口增 加量与折旧复垦量两个指标大小，得出河南省人地挂钩政策实施有一定基础，总体任务重，难度大，但前景美好。 关键词：人地挂钩；城乡挂钩；土地发展权转移；土地整理；河南省 中图分类号：乃23．211 文献标志码：A 文章编号：1003—2363(2014)03—0152一04 问题演进及趋势捧1。易小燕等以山东和天津大梁镇为 O 引言 案例分析了城乡建设用地挂钩政策实施过程中的主要 问题，并就政策提出了相关建议一1。第三，计算具体区 从1998年12月24日通过的分区规划控制建设用 地区和耕地保护区的《基本农田保护条例》，到2004年8域城乡建设用地增减挂钩的潜力¨…。由于数据资料较 月28日提出非农业建设占用耕地严格遵守“占补平衡” 难获得，这一类型研究较少，计算区域也主要集中在国 原则的《中华人民共和国土地管理法》修订案，再到2008家的一些大型的重点试验区域，如袁敏等以重庆市北碚 年6月27日国土资源部发布的城乡建设用地增减挂钩 区为例综合测算其挂钩潜力¨“。 试点管理办法，最后到2011年9月28日明确可以探索人地挂钩政策目前学术界研究很少。仅有的一些 开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点的《国务院 文献也只是讨论了人地挂钩政策的内涵及短期内可能 关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中 的操作模式¨引。城乡建设用地增减挂钩政策首批选取 国的土地管理制度经历了一个不断探索、不断改进的过 天津、江苏、山东、湖北、四川为试点，然后再逐渐推开。 程。人地挂钩政策与城乡建设用地增减挂钩政策相比 如今人地挂钩政策在河南先行先试，原因有哪些?由此 指标明确化，尽管后者挂钩的基础也是农村劳动力向城 带来的拆旧复垦的任务量有多少?难度有多大?这些 市转移，但拆旧和建新区的规模无明确指标衡量，这一 都是理论界和政府会关心的问题。 点上人地挂钩政策有所进步。 1 研究思路和数据来源 关于城乡建设用地增减挂钩的研究主要集中在以 下3个角度。第一，总结、归纳城乡建设用地增减挂钩 1．1研究思路 的模式¨‘4J，如张海鹏分析了天津“宅基地换房”、重庆 河南作为中国粮食大省，担负着国家粮食安全的重 “地票交易”以及新乡“农村社区”3种模式的具体实施 任。但河南省人地矛盾尖锐，耕地后备资源不足，且“两 过程中的异同，得出我国城乡建设用地增减挂钩的关键 栖人口”数量大，农村房屋空置、闲置率高。人地挂钩政 在于要实现各种利益关系的协调与平衡，尤其要保护好 策以建设用地指标随人移动的理念，通过城市建设用地 腾地农户利益‘51。第二，讨论城乡建设用地增减挂钩实 增加、村镇用地的拆旧复垦和工矿用地的合理规划实现 施过程中出现的问题及解决方案陋。1，如王婧等系统分 工业化、城市化加速过程中的耕地资源有效保护。人地 析了苏、津、鲁、渝4个省份的万顷良田建设工程、天津 挂钩政策实施的任务量可以通过各地市一定时期内的 市