社会管理绩效摘要-中国社会发展研究网.DOCVIP

社会管理绩效评估 研究报告 （2012） 摘 要 中国社会科学院社会发展战略研究院 National Institute of Social Development, CASS 社会管理绩效评估研究报告（2012） （摘 要） 中国社会科学院社会发展战略研究院 社会管理绩效主要是指国家在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、缓解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定等方面所达成的效果。对社会管理绩效的评估可以从四个维度来进行：其一是基础秩序的维护绩效，主要是指政府能否保证社会公平、维持社会治安、应对社会风险，以及促成良好的社会风气，以维护百姓的基本利益，这是社会管理的底线；其二是公共物品的供给绩效，主要是指政府能否为百姓提供良好的公共物品，比如各种公共服务或社会保障制度和社会政策，以保障百姓民生，使其各得其所、各尽其能，实现执政为民；其三是社会关系的协调绩效，主要是指面对不同社会群体之间的利益分化和矛盾，政府能否予以协调和规范，以缓解社会矛盾，维持不同群体之间的和谐关系；其四是公众参与的促进绩效，主要是指在社会管理过程中，政府能否促进公众参与，积极吸收各方利益诉求，从而实现利益的协调和综合。 中国社会科学院社会发展战略研究院于2012年上半年实施了 “中国社会态度和社会发展问卷调查”，在问卷中设计了专门的题器用于测量社会管理绩效。这次调查所拟推论的总体是中国城镇地区居住的16岁及以上的人口，具体操作定义为中国大陆直辖市、地级市、县级市中居住在社区（居委会）辖区中的16岁及以上人口。调查在2012年4月到5月间实施，最终回收有效问卷8070份。此次调查结果表明： 1．目前，我们国家的社会管理绩效总体得分为62.03分；在各个维度的绩效得分上，基础秩序维护得分最高，为62.64分；其次是公共物品供给得分，为62.30分；在公众参与促进上，得分相对较低，为61.14分；得分最低的是社会关系协调，为60.90分。这表明，今后的社会管理，一方面仍要重视基础秩序的维护和公共物品的供给，另一方面更要重视不同社会群体间的利益协调及公众参与的促进，以全面提升社会管理绩效。 2. 在基础秩序维护维度上，人们最满意的前三项是“政府对突发事件的应对”（53.9%认为满意），“群众利益的切实保护”（49.9%认为满意）和“政府处理事情的公道性”（42.4%认为满意）；人们最不满意的前三项是“社会的公平公正状况”（38.7%认为不满意），“社会风气”（30.0%认为不满意）和“治安状况”（26.4%认为不满意）。这表明，目前我们国家的社会管理在应对各种突发事件或各种风险，以及保护群众利益方面，绩效良好且得到大多数百姓的认可；但在促进社会的公平公正，以及改善社会风气上，则有待进一步加强，以提升社会管理绩效。 3. 在公共物品供给维度上，人们评价最好的前三项是“现在的政策主要为老百姓考虑”（57.4%表示赞同），“政府的服务贴近我的需要”（51.1%表示赞同）和“政府的服务让人得到实惠”（45.0%表示赞同），而评价相对较差的是“我的生活有保障”（34.3%表示不赞同），评价最差的则是“政府该管的事很多都管好了”（54.9%表示不赞同）。数据首先表明：一方面，在宏观层面，人们大多数认可了政府在社会政策的制定和社会服务的供给上，具有“民生”或“以人为本”取向，但另一方面，在微观或个体层面，还有不少人认为自己个人生活还没有得到充分的保障，这意味着今后社会管理的一个重要任务，就是如何让宏观民生政策落实到个体层面；此外，有54.9%的被调查者认为政府该管的很多事情没有管好，这一方面反映出人们认为政府目前的公共物品供给仍然不够，另一方面也反映出政府的职能目标与职能手段之间的不协调，即在政府的职能目标上，人们认可了政府正转变为服务型政府，但可能认为政府职能手段的转变有些滞后，因此，这就需要在今后的社会管理中，政府更进一步转变自身的职能手段，以适应服务型政府的制度要求。 4. 在社会关系协调维度上，人们评价最低的前三项社会关系依次是“穷人与富人的关系”（46.6%认为不好）、“干部与群众的关系”（29.1%认为不好），和“老板与员工的关系”（25.3%认为不好），另外，虽然人们对“本地人与外地人的关系”及“城里人与农村人的关系”的评价要好于前三者，但也分别只有32.5%和29.6%给的是好的评价。这些数据表明，今后社会管理首先要考虑的是如何缩小贫富差距，避免出现社会的两极化；同时，也特别需要关注干部与群众之间的关系协调以及劳资关系的协调。 5. 在公众参与促进维度上，被调查者很多都表示自己“经常与朋友讨论社会问题”（占51.7%），同时，他们当中很多人也认为“