论农村土地承包经营权的物权化保护研究.pdfVIP

论农村土地承包经营权的“物权化保护 安徽振夏律师事务所周光成 20世纪70年代末，农村经济改革以来，农村土地实行家庭联产承包责任制，以合同的形 式确立了农村土地承包经营权。通过二十多年的改革实践，农村土地承包经营权由起初的政 策保障转向了法律保护，并日趋完善。但随着市场经济的发展，城市化经济高度发达，各项建 设接踵而来，各种利益趋动日益显露。也许正是这种建设的需要，这种利益的趋动，打破了农 村土地的一片寂静，违法圈地，非法占地等现象频频出现。一件件、一串串剥夺农民承包土地 的事件不断发生，侵害农民土地承包经营权的行为日益严重。这种行为已严重阻碍了农村经 济发展，动摇了国家经济基础，造成广大失地农民失去了生活依靠，影响了农村社会稳定，所以 分析侵害农村土地承包经营权的行为，研究农村土地承包经营权的法律保护，已刻不容缓。 一、侵害农村土地承包经营权的行为 农村土地承包经营权是指农民和集体经济组织依法对农民集体所有和国家所有依法由农 民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地享有承包经营的权利①。国家为 了保护这种权利，先后制定了一系列法律、法规，以防止农村土地承包经营权受到不法侵害。 但随着市场经济的深入发展，农村土地受到市场的强烈冲击，各类非法侵害农村土地承包经营 权的行为屡禁不止，主要表现为： (1)违法发包土地。通过司法实践，我们了解到许多村领导违反民主议定原则，对“四荒” 土地、预留的机动地、开垦增加的土地、村民交回的承包地及塘、河、沟、坝等水面，进行发包时， 不依法制定土地承包方案，不经村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表的同意，根据自己 的好恶，自作主张，擅自将土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包经营。有的虽然 采用招标、拍卖等合法的方式进行承包，但却披着合法的外衣，恶意串通，进行不正当竞争。有 的甚至联合农村恶势力承包经营。这些行为严重损害了本集体经济组织成员的利益，剥夺了 其土地承包经营权利。 (2)随意调整承包地。农村土地承包经营初期，由于没有明确规定土地承包经营期限，全 国各地频繁调整承包土地的现象十分严重。二轮承包时，国家虽明确承包期限延长30年，并 用法律规定下来，但现实中随意调整承包地的现象仍然十分普遍。据了解，“有些地方农民的 土地承包经营权，没有全面落实到户。目前，全国还有2％的村组没有落实延长土地承包期的 政策，近30％的农户还没有拿到农村土地承包经营权证。这就使得地方政府和村委会更好随 意调整土地，损害农民利益。有的地方政府在土地承包期限内还用行政命令的方式，规定调整 期限和调整条件，变更合同；还有的地方，虽然在承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊 情形，符合法定的土地调整条件，但却不经村民会议2／3以上成员或2／3以上村民代表同意， 报经乡(镇)和县人民政府批准，任意调整。 (3)强收硬转承包地。随着市场经济的深入发展，各地掀起了经济开发、招商引资等高 潮。一些地方政府和村委会便以调整农业种植结构、引进招商项目，设立工业园区、高效农业 示范区，划分责任田、口粮田、经济高效田等为由强行解除合同，收回农民承包地，搞招标竞包， 另行发包、出租；有的地方借故强行无偿收回出嫁女、丧偶另嫁妇女等的承包田，另行发包、租 赁等；还有的地方强行农民将承包田及附属物兑股。据报载：福建某镇政府以调整农业种植结 构等为由，强行收回两个村的300多亩良田租给一私人企业种植欧美杨树；江苏某镇政府为建 设所谓“绿色银行”强行将4个村的4000多亩地流转给某酒厂种植杨树。同样，安徽某保温 瓶总厂拥有180户农民的5700亩承包地12年的经营权，栽植了杨柳；江苏阳光集团一次性租 赁农民7089亩土地，经营高档花卉。而河南某镇还曾一度强行农民将自己的承包地及附属物 兑股，硬逼农民变“股民”，实行所谓的公司化运作。总之，类似的现象十分普遍。许多地方政 府和村委会为了追逐经济潮，打造“形象工程”、“政绩工程”，急功近利，不惜采取各种方式，强 收硬转农村承包地，严重侵害农民土地承包经营权。 (4)非法占用、征用农村土地。“土地是财富之母，民生之本”。然而，近几年却是人们抢 占的对象。许多地方政府、企业、个人为了筑巢引凰、招商引资、扩大生产、规模经营或其他目 的，大规模圈地，大面积非法占用、征用土地。据调查，2003年全国查处土地违法案件16．8万 件，其中非法批地、占用耕地最为突出。同年11月16日，国土资源部公布了5起重大土地违 法案件，其中涉及非法大量占用土地案件1件，占地3000多亩