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论农民集体土地产权主体调研方法 南京市土地学会杭邦明 黄斌 摘要： 建立健全集体土地产权制度，应立足于现实，立足于市场经济发展的需要。据此， 笔者提出：农民集体土地产权调研应查清各类集体经济组织的历史和现状、查清各类土地 产权权能特别是处置权权能的行使状况。查清市场经济发展水平及其对集体土地产权制 度建设的要求；应在不同市场经济发展水平区域范围内，选择各类农民集体组织代表、各级 管理部门工作人员作为调研对象，以个别访谈和集体访谈为主的形式，调研土地产权的各 种主、客观问题。 关键词： 集体土地产权主体 区域市场经济调研对象问卷 确定农民集体土地产权主体，对农民集体土地进行登记，实行以证管地，依法保证农 民集体的土地权益，必须首先明确集体土地所有权主体。我国《土地管理法》对农村土地 产权主体仅作了原则性的规定，即行政村农民集体、村内集体经济组织农民集体和乡镇农 民集体，但上述三类农民集体在什么范围内拥有集体土地所有权，村民小组农民集体与行 政村农民集体在土地产权上存在什么样的关系等，《土地管理法》并未作出明确回答。为 此，一些学者、专家争论较多，长期以来，意见一直很难一致。 国土资源部2001年11月下发了《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通 知》，要求各地：“凡是土地家庭联产承包未打破村民小组(原生产队)界线的，不论是以村 的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确给村民小组农民集体所有”。笔者 认为，我国地域广阔，集体土地产权状况十分复杂，集体土地所有权主体的形成，与集体经 济组织的演变及地方社会经济发展水平有很大关系，各地存在较大差异，因此，各地进行 农民集体土地登记和产权制度建设，必须首先对本地区的集体土地产权状况进行深入的 调查和细致的分析，在调研分析的基础上，以国家或地方法律形式明确集体土地所有权主 体的确定方法，不宜在全国范围内以行政命令的方式予以统一o 2001年5月一6月，南京市农村初始地籍调查登记办公室对我市集体土地产权现状 进行了调研。市区调研选择了具有代表性的17个乡(镇、街道)作为调研对象，就集体土 地所有权、集体土地使用权主体归属等问题，召开了乡(镇、街道)领导、乡(镇、街道)有关 部门负责人代表、乡镇企业代表、村委会主任(书记)代表、村民组长代表调研会，各种调研 会共51场。发放并收回调查问卷287份。南京市集体土地产权调研，取得了大量详实的 集体土地产权调研资料，也取得了集体土地产权调研的宝贵经验。 本文根据南京市农民集体土地产权调研实践，就农民集体土地产权调研方法作深入 探讨，希望有益于各地区农民集体土地产权制度建设工作的开展。 ——261·-—- 江苏省土地学会土地学术年会(_-00-年度)论文集 一、调研内容应包含集体土地产权的各个方面 加强集体土地产权建设，理顺各种产权及权能之间的相互关系，必须了解清楚当前农 民集体土地的产权现状、管理体制，农户与集体经济组织间的依存关系等。因此，集体土 地产权调研应体现以下几方面的内容： (一)反映集体土地产权制度演变的历史轨迹 集体经济组织的存在，是集体土地产权存在的基础，研究集体土地产权，离不开对集 体经济组织、集体土地产权制度等演变过程的调查。新中国成立后，我国集体土地产权经 历了多次较大的变化o1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(简称六十条)曾经明 确规定，生产队是人民公社的基本核算单位，直接组织生产和收益分配，生产队内的土地， 都归生产队所有，一律不准出租和买卖。六十条是人民公社期间中国农村土地制度最具 权威的制度文本，但在实行联产承包责任制后，由于农民集体经济组织、集体土地经营理 念的变化，各地在集体土地的归属和管理机制方面产生了很大差异。 为此，集体土地产权调研，应认真调查以下几个方面的情况：一，人民公社期间各农民 集体经济组织的作用、集体土地产权状况和各集体经济组织之间的土地权能关系；二，生 产队、大队的组织形式和物质分配状况；三，实行联产承包责任制后集体经济组织的变化； 四，目前集体土地行政管理体制和土地产权权能间的关系；五，集体经济组织的土地范围 界线有无变化。 (二)查清集体土地权能的行使状况 调查应从行使土地权利的形式、收益对象、土地发包与承包间的关系、区域范围界定 等方面着手，以座谈和问卷