浅谈规划环境影响评价指标体系.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈规划环境影响评价指标体系 泰州市环境科学研究所 江苏泰州 225300 摘要：对规划环境影响评价的内容作出了概述性的介绍，并根据规划环境影响评价的特点，得出规划环境影响评价的指标体系应包括自然环境指标、生态环境指标、资源利用指标、能源利用指标和社会经济指标5大体系。列举了当前适用于规划环境影响评价的技术方法，并对其进行简单的对比分析。 关键词：规划环境影响评价；指标体系；技术方法 1　规划环境影响评价概述 规划环境影响评价是环境影响评价在规划层次的应用，是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，属战略环境评价范畴。战略环境评价是对政策、规划、计划及其替代方案的环境影响进行规范、系统、综合的评价过程，应包括政策、规划和计划3个层次内容的环境影响评价。SEA是近年来国际上环境影响评价的新发展，是一种识别、分析、评估人类活动可能对环境造成影响的技术方法。 2　规划环境影响评价的指导原则 2.1　超前性原则 规划环评应在规划形成初步方案后，到上报审批前进行，以作为政府部门决策的必不可少的参考依据，以最小的环境损失获得最佳社会、经济和生态效益。 2.2　战略性原则 规划环评还应从战略层次，重点论证规划中未来开发活动的布局、结构，资源的合理配置，提出对环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策。 2.3　整体性原则 规划环评涉及协调和解决规划实施过程中产生的各种环境问题，用整体观点认识和解决环境问题，提出各开发、建设、生产活动的环境保护措施，还要提出规划实施过程中的污染集中控制方案对策。 2.4　参与性原则 规划环评是一个为决策提供科学依据的过程。在环评过程中鼓励公众参与，广泛听取社会各方面意见和要求，全面了解和认识评价对象的环境状况，揭示出潜在的环境问题，最大限度地减少决策的盲目性、随意性，从而提高决策的科学化水平。 2.5　可持续发展原则 规划实施是一个长期的过程，在规划环评中，不仅要从可持续发展角度评价各开发、建设、生产活动对环境的影响，通过环境影响的分析与评价，建立具有可持续改进功能的环境管理体系，切实把清洁生产的要求纳入各种规划和设计中。 2.6　跟踪评价原则 规划实施的时间较长，而且有些规划在实施过程中要根据情况变化进行调整，调整后的规划对环境的影响也会发生变化，有必要进行跟踪评价。 3　规划环境影响评价内容及指标体系探讨 规划环境影响评价是环境影响评价在规划层次的应用，是一个实现发展目标和发展方向的架构，实现发展目标的途径是复杂多变的，具有明显的不确定性。EIA是针对具体建设项目所开展的环境影响评价，评价对象是非常明确的，没有太多不确定性。因此，规划环境影响评价不能简单地套用传统EIA的评价内容及评价指标体系。 3.1　规划环境影响评价内容 规划环评应以区域发展规划为评价对象。评价规划的区域发展对环境的累积影响，考虑不同开发阶段总体项目的实施对区域环境的累积效应。根据规划确定的区域发展规划方案分析不同发展阶段总体实施对区域环境的累积效应、区域环境承载力分析、区域环境容量确定等，在此基础上论证区域开发备选方案，提出经济合理、满足区域环境容量的区域开发、开发次序，论证区域开发布局与污染治理方案，提出区域开发的项目布局与产业结构、排污分配方案、问题控制方案。 3.2　规划环境影响评价指标体系探讨 规划环评是在传统EIA的基础上发展起来的评价方法，依托现有的EIA的评价指标体系并加以适当的扩充、完善而形成其评价指标体系。传统的EIA评价指标体系一般包括自然环境指标、生态环境指标和社会环境指标。 规划环评的评价指标除可以延用EIA评价指标外，还应包括资源指标、能源利用指标、社会经济指标3个方面的指标要素等。资源指标应对土地资源和水资源利用等方面产生的直接和间接影响进行评价；能源利用指标应对煤炭、天然气、石油、电力等能源利用对区域环境产生的直接和间接影响进行评价；社会经济指标应对区域发展导致的人口集中或增长而产生的直接和间接环境影响、社会发展和经济增长而导致的能源利用问题和环境问题等方面进行综合评价。从而达到客观、公正、全面地评价区域规划的实施对环境的综合影响。 4　规划环评的技术方法 根据规划环评过程和阶段归纳了评价各阶段选用的主要技术和方法，规划环评所涉及的一般都是中长期规划，具有时间和空间上的宏观性，必然要求规划环评的评价方法与之相适应，具有预测、估算宏观环境影响的能力。规划涉及领域较广，类型较多，时间较长，涉及各个部门，具有阶段性、跨部门性和综合性。不同类型的规划环评所关注的环境要素不同，采用的方法也有所不同，可见，规划环评实施有赖于多种技术方法的综合运用