江苏及下辖各经济财政实力与债务研究2017.pdf

江苏省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2017） 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 钟士芹 区域概况：江苏省地处长江三角洲地区，位于东部海岸经济带和长江经济带 两个国家一级重点经济带所形成的“T 型”生产力布局的结合处。全省辖 13 个 地级市，陆地边界线 3383 公里，面积 10.72 万平方公里，占全国的 1.12%。江苏 省区位优势显著，经济实力雄厚，区域创新能力较强。 经济实力：江苏省经济实力雄厚，多项重要经济指标居于全国各省（区、市） 前列，是全国经济最发达的省份之一。近年来受宏观经济下行影响，江苏省经济 增速有所放缓。2016 年江苏省实现地区生产总值 7.61 万亿元，按可比价格计算， 比上年增长7.8% ，高于全国GDP 增速 1.1 个百分点；规模仅次于广东省，位居 全国第二位。 从下辖各市的经济情况看，江苏省各区域经济发展的梯度特征十分明显，经 济总量南北差异较大，苏南地区经济较为发达，对全省经济总量贡献度大，其中 苏州市、南京市和无锡市经济规模处于绝对领先地位，2016 年实现地区生产总 值分别为 1.54 万亿元、1.05 万亿元和 0.92 万亿元，经济总量合计占全省经济总 量的比重近半。经济体量较小的地级市则集中分布于苏北地区，其中淮安、连云 港、宿迁 3 市经济体量相对较小，2016 年 GDP 分别为 3048.00 亿元、2376.48 亿元和 2351.12 亿元。从增速看，2016 年江苏省各市经济增速较上年总体呈现不 同程度的放缓，但仍处于7.5%~9.5% 区间，区域经济整体呈现“北快南稳”的格 局，具有后发优势的苏北地区经济增速整体高于全省平均水平，苏中地区在融合 发展的路径下也呈现出良好的发展态势，而肩负着转型升级重任的苏南地区，则 在经济稳增长的前提下继续提质增效。 财政实力：得益于良好的产业基础及相对优化的产业结构，江苏省财政收入 实现持续增长，财政实力居全国前列。2016 年江苏省一般公共预算收入为 8121.23 亿元，同口径增长 5.0% ，规模仅次于广东省，位居全国第二位；受“营改增” 等因素影响，一般公共预算收入增速有所放缓。但江苏省财政收入质量较好，当 年税收占比达 80.43%；一般公共预算自给率为 81.36%，财政自给能力相对较强。 江苏省资源、人口集聚效应较强，2016 年政府性基金收入为 6047.82 亿元，同比 大幅增长 30.96%。 从下辖各地级市情况看，江苏省各地级市一般公共预算收入规模总体上与其 经济发展水平相匹配，苏南地区财政实力较强，苏北地区财力相对偏弱。2016 1    年苏州市和南京市一般预算收入均超过千亿元，显著领先于其他地级市，分别为 1730.04 亿元和 1142.60 亿元。主要受“营改增”因素影响，2016 年江苏省各地 级市一般公共预算收入增速总体呈放缓态势，部分地市出现负增长；苏南地区整 体表现优于苏中和苏北地区，其中南京市、苏州市和无锡市一般公共预算收入增 速分别为 12.02%、10.85%和 5.42% ，显著优于其他地级市；出现负增长的有徐 州、镇江、南通、淮安、盐城和连云港 6 市，降幅分别为 2.75% 、3.25%、5.67%、 9.93%、13.05%和 27.52% ，除镇江和南通外，其他地市均位于苏北地区。江苏省 各地级市政府性基金预算收入以土地出让收入为主，2016 年收入增速出现较大 差异，除苏州、南京、盐城、宿迁和无锡 5 市为正增长外，其他地级市均出现不 同程度的下滑，政府性基金收入受政策调控以及房地产市场景气度影响变动较大， 不利于地方财力的稳定性。 债务状况：江苏省政府债务主要用于基础设施建设和公益性项目，目前债务 规模居于全国首位。近年来得益于严格的管控措施，江苏省政府债务规模整体保 持平稳，地方政府债务率尚处于适中水平。截至 2016 年末，江苏省政府债务余 额为 10915.35 亿元，较上年末小幅提升 3.40% ，政府债务率为 62.90%。但值得 注意的是，虽然江苏省地方财力对政府债务的覆盖程度尚可，但作为发达地区， 江苏省基础设施建设水平较高，地方政府及下属城投企业债务中开发性债