莱芜城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法.doc

莱芜市城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法 （草案） 第一章总则 　　第一条 为了进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩）工作，统筹城乡发展，保障农民合法权益，促进新型城镇化建设，根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 　　第二条 本办法适用于本市行政区域内增减挂钩试点项目的立项、初审、实地踏勘、实施监管、在线报备、竣工验收等工作。 　　第三条 本办法所称增减挂钩，是指依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新区）共同组成项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、建设用地总量不增加、城乡用地布局更合理的土地整治措施。 　　第四条 增减挂钩试点应当遵循以下原则： 　　（一）规划管控，有序推进。依据土地利用总体规划和土地利用整治规划，加强土地利用管控和引导，优化城乡用地结构和布局。严格控制规模，先易后难，有序推进； 　　（二）尊重民意，维护权益。充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，做到农民自愿、参与、满意； 　　（三）因地制宜，量力而行。坚持从实际出发，充分考虑农民实际承受能力，防止大拆大建，做到先安置后拆迁； 　　（四）保护耕地，节约用地。采取综合措施确保复垦耕地质量。严格落实节约集约用地标准，推进居住向社区集中，工业向园区集中，就业向小城镇集中。 　　第五条 增减挂钩试点工作实行分级负责制。 　　市国土资源局负责本行政区域内增减挂钩试点项目的立项、初审、实地踏勘、实施监管、在线报备、竣工验收等工作。 　　各区（管委会）国土资源分局负责建立本行政区域内增减挂钩试点项目库、组织编制项目实施方案、项目初验、在线报备和复垦耕地管护等工作。 　　增减挂钩试点工作由各区（管委会）负责组织实施，镇（街道）配合做好相关工作，相关部门分工合作，共同推进。 　　对在试点工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区政府给予表彰。 第六条 增减挂钩项目采取“市投入，区镇实施”的模式。形成的挂钩指标由市统一调配使用。 挂钩指标主要用于商业、住宅等经营性用地，经市政府批准也可以部分调剂使用， 增减挂钩项目实行市级补助政策，项目经省政府批复并经市国土资源局组织相关部门验收后由市财政拨付补助资金，每腾出1亩挂钩指标补助25万元。资金来源为商住用地实现的政府收益中计提的挂钩资金，具体标准由市财政局、市国土局根据测算情况，报请市政府同意后执行；其他建设用地经市政府批准使用挂钩指标的按每亩25万元征收挂钩指标使用费。 第二章规划与计划 　　第七条 国土资源主管部门应当充分利用土地利用现状调查成果，综合分析经济社会发展需要、农村土地整治潜力，会同有关部门组织编制土地整治规划。并与村镇体系、农业发展、产业布局、环境保护等专项规划相衔接，合理确定增减挂钩试点的规模、布局和时序。 　　第八条 市国土资源局依据上级下达的增减挂钩指标、年度评估考核结果、各区（管委会）指标需求等因素，分解下达年度计划，专项用于控制项目建新地块的规模，同时作为确定拆旧地块复垦面积的依据。 　　新型农村社区建设、农村土地整治等涉及建设用地调整使用的，应当纳入增减挂钩试点统一管理。 第条应当在深入调查农村建设用地整治潜力、农民生产生活条件和拆旧建新意愿等基础上，组织编制项目实施方案，科学确定拆旧建新的规模和布局，合理安排城镇和农村建新用地的比例，优先保障农村用地。 第条 增减挂钩周转指标应当落实到项目，按项目进行封闭管理，实施期限一般不超过三年。因特殊原因确需延期的，经省国土资源主管部门批准，可以延期两年。 (一)项目实施方案文本。主要包括以下内容: 1.项目区基本情况。对项目区自然条件、自然资源、社会经济、产业现状等进行简要说明，重点说明项目区位置范围(落实到行政村)、土地利用现状、权属现状及基础设施现状等情况、申请增减挂钩周转指标规模及安置、建新拟使用指标情况、总投资及建设期限等; 2.项目区合法性、可行性和复垦潜力分析; 3.项目区实施方案。拆旧区复垦方案应当说明涉及的拆旧村庄及规模、拆迁户数和人数，拆旧区复垦工程建设标准，复垦为农用地和耕地面积及耕地质量提升措施;安置区建设方案应当说明安置区涉及的户数、人数、安置方式，拟用于农民安置住房、农村基础和公益设施、非农产业发展用地的规模，安置区总建筑面积、容积率、节地率等;城镇建新区规划方案应当说明拟用于商业、住宅、工业及其他用地规模等;说明乡村风貌、人文景观和生态环境保护措施; 4.项目区实施管理。包括工程进度计划、土地利用结构调整情况、周转指标使用情况、安置补偿计划及落实情况、复垦耕地后期管护措施等; 5.资金筹措及投资估