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贵阳市司法行政系统 社会稳定风险评估实施细则 为深入推进社会稳定风险评估工作，不断提高全市司法行政机关科学化、民主化决策水平，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，切实维护全市社会大局和谐稳定。根据《贵阳市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》（筑党办发〔2011〕26号）和《贵阳市重大事项社会稳定风险评估工作考核办法（试行）》（筑党办发〔2011〕27号）要求，结合我市司法行政工作实际，制定本细则。 ?一、领导机构 为切实加强对全市系统社会稳定风险评估工作的组织领导，成立贵阳市司法行政系统社会稳定风险评估工作领导小组，局长任领导小组组长，其他党组成员任副组长，局属各单位、机关各处室主要负责人为成员，对全市司法行政系统社会稳定风险评估工作负责。领导小组办公室设在局办公室，负责处理领导小组的日常事务。 ?二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推动我市司法行政工作在全省争首位、走前列为动力，把握和解决全市司法行政系统广大干部职工和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重从决策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等机制建设，力争做到合理决策，努力为实现改革、发展、稳定三者的有机统一做出贡献。 （二）基本原则。一是属地管理。各单位党组织负责领导、组织、实施本单位的社会稳定风险评估工作。按照谁主管、谁负责和谁批准、谁负责的要求，负责本单位和所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。二是权责统一。各单位要细化量化开展重大社会稳定风险分析和评估的责任，建立和健全制度化、规范化的工作流程，确保社会稳定风险评估工作有序推进。三是科学评估。坚持科学发展观，依据党的方针政策和国家法律法规，按照规范程序，科学预测评估，准确把握司法行政系统干部职工长远利益和现实利益的平衡点，准确研判稳定风险及可控程度，最大限度地防止和减少稳定隐患和问题。四是发扬民主。坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，切实保障广大干部职工和群众的知情权、参与权、监督权，最大限度地兼顾不同群体的利益诉求，努力促进系统和谐。 三、主要范围及重点领域 （一）社会稳定风险评估的主要范围。涉及本系统干部职工切身利益的重大决策；本系统干部职工普遍关心的涉及民生问题的规范性文件的制定或修改；对本系统干部职工生产生活造成影响的重点项目建设；关系到职工切身利益的企事业单位重大改革事项；各级党组织认为应当进行社会稳定风险评估的其他业务事项。 （二）社会稳定风险评估的重点领域。 一是机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。 二是重大项目建设。司法所、劳教所、机关建设、政法专项经费使用等重点项目以及业务工作涉及群众切身利益的问题。 三是其他涉及干部职工切身利益和有可能引发群众集体上访、群体性事件的重大事项等。 四、主要内容 （一）重大事项制定、实施的科学性。是否符合本系统的近期和长远发展规划；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求；是否遵循了公开、公平、公正原则；是否考虑了与其他地方、其他行业的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素。 （二）重大事项制定、实施的合法性。是否符合党和国家的大政方针；是否与现行政策、法律、法规相抵触；是否有充足的政策、法律依据。所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。 （三）重大事项制定、实施的合理性。是否坚持以人为本，是否代表大多数群众的根本利益；是否超越大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机统一起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。 （四）重大事项制定、实施的可行性。是否符合科学发展观的要求；是否经过必备的论证、公示等公众参与程序；是否按照程序经过严格的审查审批；是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；是否会给其他地方、其他行业带来负面影响；是否会产生不公、不廉问题；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件。 （五）重大事项制定、实施的可控性。对评估后认为可能引发不稳定问题和群体性事件的苗头、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施；是否在可控范围之内。 五、工作程序 （一）工作启动。涉及需对重大事项进行评估的机关各处室、局属各单位，由机关各处室长、局属各单位相关科室负责人严格按照科学性、合法性、合理性、可行性、可控性等原则，提出评估建议，报分管领导和主要领导审查批准后，启动风险评估工作。各区（市、县）司法局在当地党委、政府的领导下，按规定启动。 （二）自行评估。机关各处室、局属