基层社会管理体制机制优化的策略——对于F省实践的分析研究.pdfVIP

JournalofUESTC (SocialSciencesEdition) Apr．2012，Vo1．14，No．2 基层社会管理体制机制优化的策略 — — 对于F省实践的分析 口陈振明等 [厦门大学 厦门 361005] 摘【 要】作为转型期多元利益碰撞、博弈的焦点，我国基层社会管理问题已经处于 风“口浪 尖”，加强基层社会管理研究，创新基层社会管理体制机制，构建基层社会管理新格局，有助于化 解社会矛盾，维护社会和谐稳定。本文立足F省的实践，从城市社区治理、农村村民自治两个方面， 制度规则、组织体系、运行机制三个维度来把握F省基层社会管理体制机制运行现状，剖析存在问 题，并通过重塑基层社会管理格局，提高基层社会管理水平，完善基层社会管理运行机制，培育非 政府治理主体，营造 良好制度环境等策略措施，实现基层社会管理体制机制创新。 [关键词】社会管理；基层、体制机制；策略 [中图分类号】C935 [文献标识码】A 文【章编号]1008．8105(2012)02．0001．07 改革开放以来，随着经济体制的进一步变革和 点——既包括发达的东南沿海地区，也包括欠发达 完善，我国进入了一个多元利益碰撞、博弈的转型 的内陆山区，课题组从城市社区治理、农村村民自 时期，这对社会管理尤其是基层社会管理提出了更 治两个方面，制度规则、组织体系、运行机制三个 高要求。目前，征地拆迁矛盾、官民关系紧张、收 维度来了解整个基层社会管理体制机制运行现状。 入分配差距、群体性事件、生态环境污染等基层社 (一 )制度规则方面 会事件的频发将基层社会管理推向 “风 口浪尖”。如 1．中央政府制定的文件。如第一届全国人大常 何形成具有中国特色的基层社会管理模式，创新基 委会第四次会议上制定并通过的 《城市街道办事处 层社会管理体制机制，构建与社会主义市场经济发 组织条例》、 《城市居民委员会组织条例》，1989年第 展相适应的基层社会管理新格局，实现社会和谐稳 七届全 国人大常委会第十一次会议通过了 《中华人 定，已经成为当前理论界关注的热点问题 。F省作为 民共和 国城市居民委员会组织法》等，这些法规 明 较早推进基层社会管理改革的地区之一，在其 “十 确 了居 民委员会的地位、任务 以及产生方式等，成 二五”规划中亦明确提出了提高基层社会管理能力 为各地基层社会管理变革实践的依据，对我国基层 的九条方向性措施，这为全省基层社会管理改革实 社会管理改革和创新具有指导性作用，各地基本上 践提供了指导性意见。迄今为止，全省基层社会管 形成了作为国家政权派出机构的街道办事处和作为 理体制机制创新取得了一定成效，出现了不少典型 地域性 自治组织的居民委员会相互衔接的城市基层 实例，但也存在诸多问题亟需改善。 社会管理的组织格局。 2．省级政府及各部委制定的文件。F省关于基 层社区管理的文件基本集中在2000年以后，主要针 截至2008年，F省基本完成了 “村改居”的社区 对城镇地区，~I12001年F省委六届十三次全会审议修 整合任务，整合成立了1601个社区居委会，346个 “城 改并印发 F《省城市社区建设纲要 (试行)》，2002 中村”有261个已改制为城市社区，但 目前仍存在 年F省委印发的 《中共F省委关于加强和改进街道社 一 定数量的农村人 口。基于此及F省特殊的地域特 区党的建设工作的意见》，2009年4月1日F省民政厅