论乡村城镇化、城乡一体化发展战略——浅析合肥地区乡村城镇化发展模式研究.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：小城镇规划建设 论“乡村城镇化＼城乡一体化发展战略 ——浅析合肥地区乡村城镇化发展模式 夏 有 才 【摘要】作者就我国城镇化发展，从当前乡村城镇化进程中存在问题的调查研究入手，论述“乡村城镇 化、城乡一体化”是我国社会经济发展的必然趋势和21世纪发展战略，并成为我国城乡发展一种基本理念。作 者还结合分析了合肥地区乡村城镇化的发展模式。 【关键词l乡村城镇化；城乡一体化；发展战略 当前，我国城镇化正以蓬勃之势向前发展，在 因和客观的现实情况，还存在以下几个方面的问 社会主义市场经济体制初步建立的今天，城乡之 题。 间、地域之间、产业之间以及所有制之间相互溶 1．1我国的乡村城镇化水平还比较低 合，汇成势不可档的浩浩洪流。中国城镇化道路向 何处去?已成为全社会关注的焦点。中共中央关于 我国是一个农业大国，广阔的国土面积，东、 农业和农村工作若干问题的决定，明确提出将“乡 西、南、北不同区域的自然气候条件，给传统的农 村城镇化、城乡一体化”作为我国农业工作21世 业提供了得天独厚的条件。由于农业生产的特殊 纪发展的目标和战略方针之一。 性，长期以来，农业生产力水平低下，人口分布不 乡村城镇化，是指乡村地区的城市过程。作为 均衡、大部分区域，城市人口聚集度不高，与同期 一种社会发展过程中的现象，是经济、政治、文化 国外相比，我国乡村城镇化水平远低于发达国家的 和人口、资源等社会要素综合作用的结果。城镇化 城镇化水平。同时，我国城镇发展比较缓慢，还表 道路需从本质上去把握城镇的发展机制，与国民经 现在农业高科技产业的滞后，城市社会经济缺乏中 济和社会发展相协调。中国的城镇化道路只有在深 坚基础。城镇区域农业耕植处于粗放状态，广大乡 刻地把握中国社会经济结构的本质特征，深入研究 村居住着全国绝大部分的人口，而城乡的互动发展 我国地域差异性，才能作出正确的决择。 速度不快。 城乡一体化，首先是表现为地域社会经济过 1．2城市和乡村存在分割的管理体制 程，它是一定范围内城市空间与乡村空间经济、文 化、行政管理、环境以及空间等要素上的交融、协 首先，表现在土地权和用地标准的不统一。城 同发展的过程，这一过程是朝着地域内城市、乡村 市市区的土地所有权属于国家，而乡村的土地权一 在各要素上日益优化组合的方向迈进的。其次，城 般为集体所有。城市市区和乡村土地由不同的部门 乡一体化作为对城乡关系的一种叙述，并作为城乡 按不同的标准分别进行管理。其次，乡镇企业和城 关系发展的终极目标和理想。因此，城乡一体化是 市工业用地指标悬殊。据统计分析，每个乡镇企业 城市发展到高级阶段的区域组织形式。 职工占用耕地达100平方米。而城市工业人均用地 则控制在10～25平方米。乡村城镇化是连续、渐 1 我国乡村城镇化进程中的若干问题 进的过程，乡镇企业的发展是城镇化的起步，非农 业用地指标的不合理性，必然增加城市用地管理的 推动乡村城镇化目的是为促进国民经济的持 难度。再次，土地管理权分割现象严重。实行土地 续、快速发展、实现城乡居民共同富裕，城乡经济 有偿使用是国家经济体制改革的重大举措，但是由