论对“绿色壁垒”的法律对策(1)研究.pdfVIP

1937 次 2004-8-31 论对“绿色壁垒”的法律对策 吴 凯* 雷海平** 李希昆** 摘要：在学术界，将以环境保护为借口和包装的贸易保护措施称为绿色壁垒或者叫做环境壁 垒，这已成为经济发展领域一个日益突出的问题，使得整个国际贸易面临着绿色贸易保护主 义的危险，它对我国外贸的影响也不容轻视。本文通过对绿色壁垒的介绍及其对我国外贸的 影响，从有关制度和措施、国内立法和国际法三个方面提出了应对之策。 关键词：绿色壁垒 贸易影响 法律对策 一、对“绿色壁垒”的认识 （一）绿色壁垒概述 1．绿色壁垒的概念和特征 绿色壁垒是指一种以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标 准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。绿色壁垒以其外表的合理性和内在的隐蔽 性成为继关税壁垒后，国际上广泛采用的一种国际贸易壁垒。 绿色壁垒是一种“灰色壁垒”，具有以下几个特征：（1）“绿色壁垒”具有表面的合理性。绿 色保护主义的口号是保护地球，保护自然资源，保护人类赖以生存的环境，其口号顺应世界 发展潮流，因而容易在社会公众中获得支持。（2）“绿色壁垒”在国际贸易规则上没有被禁止。 一系列国际环境公约和国内环保法规作为其理论上的依据，乌拉圭回合尽管没有在环境和贸 易的关系上达成一致协议，但其最终法律文件已明显带有环境保护痕迹。所以，与其他非关 税壁垒不同，有关的国际贸易立法并没有在法律上对它加以明确禁止，但也没有明确赞成， 所以绿色壁垒有其存在的可能性。（3）“绿色壁垒”应用较为广泛，涉及到的不仅包括制成品， 还包括中间产品；不仅规定产品的质量，也规定产品的加工生产方法以及产品的设计和消费 处置过程。（4）“绿色壁垒”一般由技术和环境水平都比较高的发达国家作出，最主要的影响 了发展中国家的对外贸易，对于发展中国家的经济发展有很大的阻碍作用。 2．绿色壁垒的表现形式 绿色壁垒的表现形式可以从两方面来理解。一是绿色壁垒存在的形式，类似于法学领域的“法 的渊源”；二是绿色壁垒在国际经济中的具体方式，属于实体性的要求。 从形式上看，绿色壁垒表现为三大方面：（1）国际环保公约中的环境壁垒。尽管这些公约是 主权国家共同缔结的，而且在大部分情况下，考虑了发展中国家的实际情况，也设定了一些 宽限期或资金技术条款，但毕竟发展中国家与发达国家不处于同一起跑线上，国际环保公约 事实上构成了对发展中国家的环境壁垒。（2）多边贸易协议中的环境壁垒。发达国家强烈要 求将环境问题纳入WTO 规则体系，从而维护其在国际经济中的主导地位。（3）国内法规中的 环境壁垒。各国的国内法规千差万别，可以从商品的不同方面对进口采取限制措施，如商品 的技术指标、商品的生产方法、包装等方面。 从内容上看，有些国家，特别是发达国家为了保护本国的相关产业，利用自己的经济、技术 优势，假借环保之名，行贸易保护之实，对其他国家特别是发展中国家设置“绿色技术壁垒”。 这种壁垒已越来越成为发达国家在国际贸易中所使用的主要技术壁垒，具体体现在如下几个 方面：（1）绿色关税和市场准入。有些发达国家出于维护资源、保护环境目的，制定了一系 列限制进口的环境标准，对污染环境、影响生态、可能造成环境威胁及破坏的进口产品征收 进口附加税，提高产品进口的环境标准。发达国家假借保护环境，人类、动植物的卫生、安 全健康之名，对商品中的有害物含量制定较高的指标，或者限制、禁止商品进口，甚至对其 实行贸易制裁。（2）绿色技术标准。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。他们在 保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。这些 标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的，但对于 发展中国家来说，则很难达到。这种貌似公平，实则不公平的环保技术标准，势必导致发展 中国家产品被排斥在发达国家市场之外。（3）绿色环境标志。绿色环境标志也称生态标志， 是当前在很多国家日益流行的以一定的标志表示产品的“环境友好性”的做法。生态标志的 目的是通过引导消费来促进对环境无害的商品的生产和流通并限制对环境有害的商品的生产 和流通。环境标志一般可以分为三类：一类称为环境营销标志，这类标志是由生产者自己授 予的标志。另一类是由产业协会授予的标志。第三种环境标志通常又称为绿色标签或生态标 签，它是一种在产品或其包装上的图形，是由政府管理部门或独立的民间环境团体按严格的 程序和环境标准颁发给厂商的“绿色通行证”。（4）绿色包装制度。绿色包装指产品整体包装 能节约资源，减少废弃物，对任何生物没有危害，用后可