论环境污染侵权诉讼的相关法律研讨.pdfVIP

第七编 环境法律法规与环境管理 单依靠制度建设并不能彻底解决问题，国家公职人员自身的素质、道德水准也是起关键作用 的。完善制度、加强管理只是一种手段，对制度缺乏起码的敬畏之心，制度再多再好，也没 有任何意义。所以在加强完善各项制度建设的同时，必须注重提高执法人员的素质，从而使 得各项制度能够真正发挥其应有的作用而不流于形式。和谐社会，以人为本，同样，要想创 建和谐社会，实现社会公平与正义，也需要打造一支高素质的公务员队伍。 论环境污染侵权诉讼的相关法律研究 孙 勇 (大连市环境监测中心，大连 116001) 摘 要：随着环境侵害案件的不断增多，传统诉讼制度的问题和缺陷日益显露，深入研究该 类案件的特点，将有利于法院正确解决纠纷，切实保护当事人的权利。文章对环境侵害诉讼 中诉讼主体的确定、诉讼请求的根据与范围、证明规则以及诉讼时效等问题进行了探讨。 关键词：主体诉讼请求 证明规则 诉讼时效 改革开放20多年来，随着经济的发展，人民生活水平的改善，社会文明程度提高，全 社会环保意识逐渐增强。全球范围的温室效应、酸雨、臭氧层破坏、核污染、土地沙漠化等 环境问题日益严重，对人类生命健康和财产的危害呈现扩大趋势，从而引起了全世界的极大 关注，为了保护环境、保护人类生命财产的安全，实现可持续发展，世界各国纷纷以立法的 形式保护环境。本文仅从该类案件的特殊性出发，着重对环境侵害民事诉讼中的有关问题进 行探讨。 1何为环境污染侵权诉讼 近年来党中央提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利不断提升，维权意识 增强。另一方面，全社会乃至全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严峻。这些因素 使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参与环境保护和建设，依法保护自己权益 的意识不断增强。我国环境行政诉讼的效果不尽如人意，这与环境行政诉讼确有其特殊性有 关。需要根据环境行政诉讼的特点，进行制度创新。根据实际研究，环境行政诉讼的特点主 要有：环境行政主体内部利益机制有冲突，环境行政诉讼的被告很多情况下实际上是影子被 告，而真正的是政府；一般行政诉讼主要保护弱势一方即原告利益，而环境行政诉讼的原告 并非一定处于弱势；环境行政诉讼制度技术性强。 2环境侵害诉讼主体的确定 在环境侵害诉讼中，当事人因污染危害而发生的纠纷属于民事性质，受害者一方因 人身、财产受损害而依法享有获得赔偿的权利；致害者一方则因实施了污染危害环境的 行为而依法负有赔偿他人损失的义务。实践中，受污染侵害的受害方往往人数众多且相 对不确定，而现代的大气污染、水污染、噪声污染等等，往往是有多个固定或不固定的 污染源共同造成的复合性污染，使得致害责任主体及其责任比例的确定极为困难，从而 283 创新环保科技构建和谐社会——辽宁省环境科学学会2007年学术年会论文集 形成了环境侵害诉讼中主体确定方面的难题。笔者认为，除了已为法院广泛采用的处理该 类案件的基本形式——代表人诉讼制度之外，还需要对环境侵害诉讼主体的确定方式作进一 步的补充和完善。 (1)环境保护起诉主体资格更加广泛在传统的民事诉讼中，民事案件的受案范围都要 求诉讼主体是直接的利害关系人，任何人不得对于自己无关的财产主张权利，以限制公民的 诉权。就环境侵害诉讼而言，一些国家出于保护环境的需要，也扩大了公民诉权的范围，而 且环境是大家的，并不是单指某个人的环境。如公民可以为了保护环境而向排污者提起诉讼 而不要求该公民是环境的所有权人。中国的环境法，包括《环境保护法》、《水污染防治法》、 《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》都规定，公民对污染和破坏环境的单位 和个人，有权检举和控告。这里所谓的控告，应当包括向环境行政机关控告和向人民法院起 诉两个内容。 (2)团体诉讼的推广在有些环境污染中，受害者个人在资力上往往难以对抗强大的 加害企业或政府公共事业部门；且受害人往往人数众多，使得传统程序难以适应环境侵 权诉讼，特别是涉及多数加害人、多数受害人的重大污染损害案件。鉴于环境污染和生 态