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论环境法的价值理念——环境安全 陈 茜 （西北政法大学，西安 710063） 摘要：环境法作为新的学科，其发展的速度却是惊人的，伴随着全球环境问题日益严 峻，环境法的基本理念也在不断的变革之中。一般认为，环境法的基本理念应当包括但也不 仅限于：可持续发展，环境秩序，环境正义，环境安全，环境效益等。环境安全作为与国家 安全的组成部分尤为显得重要。 关键词：安全 理念 环境安全 “理念”是指一种理想的，永恒的，精神性的普遍规范，是一切理论研究的起点。最 初理念仅仅是一个哲学范畴，随着理念概念的发展，理念逐步的成为理想，信念和价值追求 的代称。法的理念是指对法的应然规定性的理性认识，使对具体法所凭依判断其正当性的原 理，使法所蕴含的价值取向或者精神向导。 环境法的理念也就是环境法所追求的价值目标。正义和利益是环境法价值追求的需 要，其满足要有与之相适应的环境法功能——安全与可持续发展。安全是对环境法主体的人 身以及符合人类生存和发展的环境条件的保障，通过规定安全的标准和实现安全的方式，既 是对人的权利的尊重也是正义的要求。 一、环境安全的提出 “安全”本意是指主体对逾期利益或者及得利益能够持续，稳定存在或当然实现的心 理期待。在词典中语意为一种不受威胁的稳定，持续状态。不同的法有不同的安全范畴。公 法中主要是指国家统治，管理的稳定有序，着眼于国家安全和领土完整。私法中主要是指市 民人身，财产的不受侵犯，着眼于个人的人身财产安全。 环境安全又被称为“绿色安全”或者“生态安全”，我国也称作环境生态安全。它是 指与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础处于良好的状况或者不遭受不可恢复的破 坏。 由于全球性的环境问题正在严重威胁着人类的生存，发展和安全，一系列的严重的生 态和环境问题警告我们人类社会生存的支持系统正在退化，人类社会赖以生存发展的环境基 础正在动摇。 （一） 国际上环境安全的提出 环境安全首先是由美国著名的环境专家莱斯特#8226;R#8226;布朗提出的，他早在 1977年就指出：“对国家安全的非军事威胁远远没有像军事为下那样明显，因为最终导致生 态系统崩溃的过程式逐步的和累积德，在他们进入困境或者发生灾难之前，很少为人们所考 虑到。”布朗警告我们人类：“在20世纪末，国家安全的关键是持续性发展，如果全球经济系 统的生物基础不能得到保护，如果全球经济系统得生物基础枯竭而新能源系统还未及时间里 的话，经济的瓦解和崩溃势难避免。” 1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中正式使用了“环境安全” 一词。阐明了安全的定义除了对国家主权的政治和军事威胁外，环境问题已成为具有战略意 义的问题之一。1991年，美国公布了《国家安全战略报告》首次将环境问题视为国家利益的 组成部分，认为各种全球性的环境生态问题已经在政治冲突中起作用，为了消除来自环境的 压力，保护美国国家利益，美国有义务督促世界各国共同承担责任。美国国防部自 1995年起 每年向总统和国会提交关于环境安全的年度报告，美国国会称“世界各地的环境退化已经影 响到美国的经济繁荣。进而认为在某些美国利益有直观重要的地区而因环境资源问题可能导 致冲突，将促使美国介入其中，并实施干预。”不仅仅是美国，日本，欧盟也已经将环境安全 列为国家安全战略的主要目标。 （二） 中国环境安全的提出 681 中国对自然灾害问题有史以来都相当的重视。对于国家生态安全问题，我国起步是晚 了点，直到2000年才正式提出，发布在国务院《全国生态环境保护纲要》。首次将生态安全 作为环境保护目标纳入国家安全中。在纲要中明确指出生态环境继续恶化影响国家生态安全。 而且 1998年长江流域的大洪灾也是给环境安全问题敲响了警钟。 二、环境安全的概念和特点 （一）环境安全的概念 关于环境安全的概念目前并无统一的定义。环境安全一般可以被理解为：维系一定区 域或者国家社会经济持续协调发展的“稳定环境”。即确保“与人类生存息息相关的生态环境 及自然资源基础处于良好的状态或不再受不可恢复的破坏。” 我国的生态环境安全也被称作环境安全，生态安全。我国2000年颁布的《全国生态 环