协调发展与互动双赢——浅析东西部律师的合作与发展研究.pdf

44规划·规范·规则 协调发展与互动双赢 ——浅析东西部律师的合作与发展 内蒙古法易律师事务所董小莉鄂晓梅 司法部在{2006年中国律师业发展政策报告》中指出：“根据国家近年来制定并实施的发展战 略，引导律师主动介入西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展等 国家重大经济社会战略部署，为推动东、中、西部良性互动，促进区域经济协调发展提供服务。”[I] 这段话勾勒出了西部律师面临的机遇与挑战：西部大开发、区域经济协调发展等国家的经济发展部 署需要西部律师的参与和贡献。 然而，西部律师行业的现状却不容乐观，西部律师与东部律师相比，无论在数量上，执业人数占 整个人口的比例，律师界中高学历、外语人才所占的比例，还是在大型律师事务所占律师事务所总 数中的比例，律师素质差距以及收入差距等方面，东西部律师都存在着太多的差距与不足。(2)在 这种情况下，如何加强东西部律师的交流与合作，如何促使西部律师在学习东部律师的过程中和东 部律师一起协调发展，使双方在互动中得到双赢的结果是一个值得研究的课题。本文通过分析东 西部律师的差距与交流状况等，提出如何加强东西部律师合作发展的一些建议，供各位同行参考。 一、东西部律师的差距与交流 (一)东西部律师的差距 笔者认为，东西部律师主要存在以下三方面的差距：业务能力的差距、律师事务所管理方式的 差距以及执业环境的差距。 1．业务能力的差距。在业务能力方面，近几年，西部律师与东部律师的差距越来越大。东部律 师的优势越来越明显：精通国内法、国际公约、国际惯例等，人世以后，又出现了一大批精通WTO规 则的律师，具有良好的法律英语运用能力，专业化分工非常细，作到了分工专业化、服务协作化。而 西部地区律师不仅学历层次较低，而且知识结构单一，严重缺乏精通复杂法律问题的高层次人才。 2．律师事务所管理方式的差距。东部地区的律师事务所大都具备健全先进的管理制度。律师 事务所有严格的内部管理制度。律师发展晋升制度、案件管理制度、培训制度、交流制度等均为律 师个人的发展提供了广阔的空间。律师作为个体离不开律师事务所这个集体。法律服务市场需要 律师团队的出现，所以高规格、大规模的专业、综合律师事务所才纷纷出现o[3】而在西部地区，律 师事务所规模较小，缺乏分工、专业化能力差；人员管理松散，收入分光吃净；律师之间的关系若即 hun． (2)对西部律师现状的分析，参见王炳峰、高新庆：西部律师：现状、原因、对策》，载中华全国律师协会编：《第四届中国律 师论坛：百篇优秀论文集》，中国政法大学出版社2004年版，第240—246页。 [3)张亚洲：《东西部律师的差距，载《法制日报}2005年7月14日。 协调发展与互动双赢45 若离，单兵作战，缺乏团队精神oC4】 3．执业环境的差距。西部律师的发展深深地受到执业环境的限制。在西部地区，律师主要以 传统诉讼为主，案件诉讼标的小、法律关系简单。而这主要是因为执业环境的影响：①在服务对象 方面，西部律师面对的大都是规模小、实力弱的企业，而很少的发展规模大、实力强的企业自己配备 有专业的法律顾问，遇到法律诉讼等问题时往往都是从东部发达地区聘请律师，而很少相信和聘用 当地的律师。②在西部地区法律意识还很薄弱，无论是个人还是企业，普遍存在法律意识不强，而 且不到万不得已，一般都不愿意去打官司。这就造成了需求小、业务量少的状况。③因为业务量 小、经济发展等因素，造成了西部律师收入远远低于东部律师收入的状况。因为收入低、执业环境 差等因素，西部地区法律人才流失严重。总之，无论是客观方面经济发展的缓慢，还是主观方面法 律意识的薄弱都没有为西部律师造就良好的执业环境，从而也深刻地影响着西部律师的业务能力 和管理水平。高素质人才的流失又从另一方面制约着西部地区律师业的发展。 而在东部地区，经济发展迅速，大型企业多，无论是个人还是企业都具有很强的法律意识，重视 法律服务的必要作用。在东部地区，公司上市、知识产权、反倾销、投资融资等非诉讼、诉讼业务层 出不穷，这些业务又进一步促使东部律师认真学习法律专业知识，积累经验，提高他们的业务能力。 同时这些业务大都需要团队协作，从而又能进一步促使东部律师事务所提高管理水平和团结协作 精神。 总而言之，东西部地区经