基于产权效率的农地制度问题商榷研究.pdf

基于产权效率的农地制度问题商榷 周加来黄益新 (安徽财经大学经济与金融学院) 摘要改革农村土地制度是解决“三农”问题的关键。本文通过对现阶段我国农村土地承担的 社会经济职能与农地产权制度关系的分析，指出土地产权分离面临的制度困境。提出统一产权， 重构农地产权主体，建立新型农地产权关系的设想。 围绕着农地产权制度变迁的讨论一直是农村经济问题研究的一个热点，进一步 认识农地产权分离的意义和影响，探索农地产权改革的不同路径，对于产权制度理 论的发展以及农村实务工作都是有意义的。本文从产权结构与经济社会职能之间的 联系出发，初步提出重新实现农地产权统一性的思路和框架，以期抛砖引玉。 一、农地产权分离承担不同的经济社会职能 现阶段，我国的农地承担着保障粮食安全，替代社会保障和实现经济效率三方面的社会经 济职能。这里所讲的粮食安全是指国家粮食安全。我国是个人口大国，随着经济全球化进程的 加快，国际政治经济环境的变化，粮食安全问题始终是我们面临的重大课题。土地是国内粮食 生产的基本条件，承担着保障国家粮食安全的职能：农村的社会保障问题是我国社会经济发展 面临的重大理论和实践课题。现阶段国家能够用于农村社会保障的财力有限，农地仍然是农村 人口生存的基本条件，农地也承担着社会保障的职能；社会主义市场经济体制的逐步建立和完 善要求农地像其它生产要素一样作为社会经济资源来配置。在社会分工不断发展的条件下，农 地既可以作为农业生产要素发挥作用，促进农产品的生产，服务于其他部门的生产和居民的生 活；也可以作为资本参与市场流通，平衡劳动力和土地的边际生产效率，提高土地的经济价值 等。因此，我国的农地还承担着实现经济效率的职能。 农村土地承担的经济社会职能，反映了国家、集体和农户三者的经济利益要求。并且影响 了三者之间在农地产权制度方面的产权关系。按照现代产权观点，我国农地产权结构的现状是， 国家对农地拥有所有权，农村集体经济组织对农地拥有占有权，农户对农地拥有使用权。 1．保障粮食安全的农地所有权。 农村土地所有权归国家，任何个人或集体都无权转让土地所有权。国家对土地拥有的所有 权是最终所有权，它决定土地占有权和使用权。因此，它超越其他所有权的权能，凌驾于其他 权能之上。根据这个特点，当经济活动需要突破局部利益的限制，直接面向社会公共目标时， 最终所有权在产权实施上具有绝对的优势，容易形成一致的社会行为，保证公共利益的实现。 粮食安全问题正是这样一个全局性的问题，土地承担的这种职能是通过国家拥有最终所有权来 实现的。 2．替代社会保障的农地占有权。 国家对农村土地拥有终极所有权，但不是直接所有权，现阶段其直接所有权属于农村集体 经济组织。从产权的视角看，农村集体经济组织对土地所拥有的所有权不是真正意义上的所有 权，它实际上是一种占有权。占有权是所有权的重要实现形式，由所有权支配和决定。同时占 有权又联结所有权与使用权等其他权能的一个重要环节，并对使用权及其它权能具有支配和决 定作用。农村集体经济对农地拥有的占有权是农村集体经济利益的集中体现，也是维护农民经 济利益的重要保证。农村集体经济组织对农地的占有权意味着其可以按农村属地人口将农地资 326 源(农地的使用权或经营权)分配给每一个农民。由于农村集体经济组织向每个农民提供了一 定量的生产资料(土地)，从而保证了他们基本的生活资料来源，实现了集体成员的保障目标。 因此，农村土地的集体占有是实现其社会保障功能的产权基础。 3．实现经济效率的农地使用权。 从某种意义上讲，农地集体占有实现的是一种虚拟的保障，毕竟土地替代社会保障功能的 基本前提是生产经营活动。农户从事生产经营活动根本的目的不仅仅是为了生存，而更重要的 是为了发展。农户获得土地的使用权，可以在不违背国家利益和集体利益的条件下，按照市场 经济的要求自主经营和使用土地。农户一方面可以把土地作为农业生产的基本条件，加以充分 合理的利用，不断提高农业劳动生产率和农业经济效益；另一方面他们可以权衡资本市场、交 易费用等环境因素，选择出租或出让自己的使用权，也可以选择与其它土地所有者进行合作， 从事生产经营活动，以保证尽可能多的增加自己的收入。农户在土地用途的选择上，可以期待 的结果是实现尽可能高的经济效益和带来更多的收益。农地的使用权的是农户提高经济