论我国水行政听证制度完善的法律思考研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国水行政听证制度完善的法律思考 侯巍巍 马波 （茂名学院文法学院，广东525000 ） 摘要：水行政听证制度是我国水法的一项重要制度，但有关水行政听证的概念以及存在的法律问题还存 在许多法律漏洞。本文通过分析我国水行政听证法律制度中听证范围、听证主持人的法律地位以及听证 自由裁量权等问题的探讨，对我国水行政体征法律制度提出完善的建议。 关键词：水行政执法 听证程序 法律完善 要素分析 一、听证的含义及渊源 （一）普通法系中的听证的含义及渊源 听证的含义是“听取对方的意见”，指决定者在做出决定之前，通过一定的方式听取受决定影响 之人的意见。听取对方的意见，在英国是自然公正原则的要求。美国继承了英国普通法上自然公正 观念，并在联邦宪法中确立了正当程序原则。宪法修正案第五条“未经正当法律程序，不得剥夺任 何人的生命、自由、财产”这条规定，适用于联邦政府机关。从而成为约束联邦政府机关的基本制 度，也成为它们活动的基本准则。可见听证权在美国是一种宪法权利，也是一种最高性的权利，是 所有的行政机关在做出对当事人的不利决定时首先应该尊重的。 （二）大陆法系中的听证的含义及渊源 值得注意的是，属于大陆法系的法国也是通过判例对这一程序加以规定的。如法国行政法的防 卫权原则和对质程序，基本上浓缩了行政听证制度的全部内容。而德国等大陆法系国家崇尚秩序， 曾经忽视了对个人权利的保障。即使在资本主义革命取得胜利后。受重实体轻程序的影响，认为完 善的实体规则和事后救济已足以保障公民的权利，而忽视了对事前事中的程序规范。真正的对程序 的重视则是二战后才开始，德国、意大利等战败国对战争进行了深刻的反思，制定了新宪法，也对 国民的主体地位加以确立。在行政领域，国民也从受国家管理的客体成为国家主体，开始了对行政 活动的事前事中参与。1976 年通的德国《行政程序法》明确规定听证程序。此外，奥地利的《行 政程序法》、韩国 1987 年的《行政程序法》、日本 1993 年的《行政程序法》均规定了听证制度。 （三）我国关于听证的涵义解析 在我国，关于“听证” 的概念，目前有很多理解与表述。一般而言，广义上听证包括司法听证、 立法听证和行政听证，指有关国家机关作出决定前，为使决定公正、合理，广泛听取利害关系人的 意见的程序。狭义上，听证指行政听证，“为行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前， 由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接 纳证据并做出相应决定等程序所构成的一种法律制度。” 1 行政听证根据行政机关的活动性质不同， 可分为行政立法听证、行政执法听证、行政司法听证。“行政执法听证是行政机关实施具体行政行 为时，如果涉及单个或者涉及的是相互有争议的双方或者多方当事人时，行政机关应同时听取或者 反复听取各方对立的观点和理由，准许各方互相进行辩论，给予当事人陈述自己意见、理由以及反 驳对方意见的机会。”2 行政执法听证包括：行政处罚听证、行政许可听证、行政裁决听证、行政强 制听证（行政强制执行、行政强制措施）等主要类型。 二、水行政听证的含义与法律依据 （一）水行政听证的内涵 本文所指水行政听证为水行政执法听证而不包含水水行政立法听证和水行政司法听证。所谓水 行政执法，是指水行政主管部门及其工作人员在行政管理领域内，依照法定职权和程序通过具体行 政行为实施水法律的活动。3 新水法首次建立了流域管理制度，强化流域水行政执法，赋予流域管 理机构在水资源规划、水资源分配和调度、取水权授予以及在水纠纷调处、水利执法监督检查和法 律强制与处罚措施方面的权利，明确了各级水行政执法机关即县级以上人民政府水行政主管部门、 1 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》[M] （第二版），北京大学出版社、高等教育出版社，2006 年版，第 382 页。 2 胡锦光、刘飞宇：《行政处罚听证程序研究》[M]，法律出版社，2004 年版，第 155 页。 3 郭强：《从新水法颁布谈加强水行政执法》[J]，载于《水利发展研究》第二卷 2002 年第 10 期，26 页。 中