论我国矿产资源生态补偿法律制度研究.pdfVIP

论我国矿产资源生态补偿法律制度 曹明德+ 内容摘要 矿产资源生态91、偿的理论依据主要有矿产资源价值 理论、矿山地租理论、资源耗竭补偿理论以及环境损害补偿理论。 我国矿产资源补偿制度中存在的主要问题有：资源税在立税上缺乏 理论基础，由于其定位不清导致了实践中的错位；矿产资源补偿费 未能发挥实现矿产资源所有权人国家的所有者权益；探矿权、采矿 权的取得及转让方面未能充分体现谁投资、谁受益的矿业权价值补 偿模式；探矿权价款和采矿权价款作为国家前期地质勘查的投资回 报，不应成为矿产资源生态补偿的组成部分。改进及完善矿产资源 生态补偿制度的措施包括：设立权利金制度，取消资源税和资源补 偿费；采用探矿权、采矿权合一制度，促进其流转；重视政府在环 境损害和矿业城市生态补偿领域的作用。 关键词 矿产资源；生态91、偿；地租；权利金；探矿权；采矿 权；资源补偿费 矿产资源生态补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要内容之一，矿产 资源的理论界和实务界对此进行了积极的探索，提出了不少建设性的建议和 方案。环境资源法学者也开始给予应有的关注。作者认为，构建具有可行性 的我国矿产资源生态补偿制度，首先应当从理论上澄清其涵义、性质，为制 度设计提供学理依据；尔后，再结合现状拿出切实可行的应对之策，从立法 上寻找突破口，为其实施提供法制保障。 +2005年3月～2007年3月，在西南政法大学博士后流动站从事经济法学博士后研究，现为西 南政法大学教授、《现代法学》副主编。 424法治与和谐社会建设 矿产资源生态补偿概述 关于矿产资源生态补偿的理论，可以追溯至古典经济学家关于对地租的 经典论述之中。由于矿产资源的不可再生性、稀缺性、耗竭性，对其认识、 勘查、开发利用等各环节都凝结了人类劳动，因而它具有价值。矿产资源从 理论上说应在不同代际之间合理分配和公平分享，当代人由于透支矿产资 源，加速其耗竭，影响了后代人利用资源的选择权，应对其造成的资源耗竭 损害给予补偿，或称之为代际补偿金。矿产资源使用权人在开发利用过程 中，必然产生负的外部性或外部不经济性，对生态环境造成损害，因此，理 应承担环境损害恢复补偿的责任。以上这些构成了矿产资源生态补偿的理论 基础。 (一)矿产资源生态补偿的内涵 何为“生态补偿”?目前学界对此并未达成共识。《环境科学大辞典》 中有关于“自然生态补偿”的概念，它被定义为“生物有机体、种群、群 落或者生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存 得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”。①自然生态补偿还 被定义为自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓 冲和补偿作用。②由此可见，生态补偿原先是一个自然科学的概念。环境法 学借用了这一科学术语，但其涵义至今不甚明确。依笔者管见，生态补偿理 应包括以下两层涵义：一是指在环境利用和自然资源开发过程中，国家通过 对开发利用环境资源的行为进行收费以实现所有者的权益，或对保护环境资 源的主体进行经济补偿，以达到促进保护环境和资源的目的；二是国家通过 对环境污染者或自然资源利用者征收一定数量的费用，用于生态环境的恢复 或者用于开发新技术以寻找替代性自然资源，从而实现对自然资源因开采而 耗竭的补偿。矿产资源作为不可再生资源，其生态补偿是国家通过对矿产资 源的探矿权人、采矿权人征收一定数量的矿产资源补偿费，以实现国家作为 资源所有者的权益，并对因矿产资源的开发利用而利益受损者进行相应的经 济补偿；与此同时，国家通过征收矿产资源补偿费，来促进新技术的研发以 ① 环境科学大辞典编委会：《环境科学大辞典》，中国环境科学出版社，1991，第20页。 ⑦ 叶文虎、魏斌、仝J|l：《城市生态补偿能力衡量和应用》，《中国环境科学》1998年第4期。 论我国矿产资源生态补偿法律制度425 寻求替代性的矿产资源，并对因矿产资源开发而受到损害的生态环境进行恢 复、整治、补偿。 (二)矿产资源生态补偿的理论依据 为何要对矿产资源开发利用进行生态补偿?对此经济学家们用多种不同 的学说加以解释。例如，经济人假设、公共产品理论、外部性理论、产权理 论、生态资本理论等。