论GATTWTO法律制度与中国的对外贸易、环保问题(1)研究.pdfVIP

论GATT/WTO 法律制度与中国的对外贸易、环保问题 戚道孟* 王俊** 摘要：随着近年来环境浪潮的不断涌现，作为世界上最大的贸易组织——WTO 介 入国际环保是必然趋势，面对我国加入WTO 后，如何应对外贸与环保的机遇和挑 战，本文作者在分析了WTO 的基本环保规则和我国的环保立法的基础上，针对我 国入世后面临的挑战，从国际和国内的不同角度提出了我国目前的一些应对之 策，以适应国际贸易生态化的潮流。 关键词：GATT WTO 贸易 环境 国际贸易生态化 前言 随着当今世界环境问题日益严重，保护环境已成为全人类共同的呼声。作为一个 全球性的问题，环境保护不可避免地与国际贸易联系在一起，自20 世纪90 年代 以来，国际贸易的生态化问题就成为国际社会关注的一个热点。世界上最大的贸 易组织——WTO 也不可避免地介入到国际环保问题，协调环境保护和自由贸易， 促进可持续发展，已经成为WTO 的新任务和发展方向。中国加入世贸组织后，对 我国的环境与贸易会产生积极影响，但也有不利方面，是机遇也是挑战。那么， 深入研究GATT/WTO 的相关贸易原则和环保规范，协调我国环境保护与对外贸易 之间的关系，制定我国的环境保护战略政策就显得至关重要。 一、WTO 介入国际环保的必然性和意义 20 世纪以来，人类的生产活动在一定程度上已超过了自然资源和环境的承载能 力，危及到人类生存与发展。随着人们环保意识的觉醒，环境问题得到了全世界 的深切关注，绿色浪潮不断涌现。然而，环境保护问题本身是一个全球性的问题， 它需要全世界的共同努力，这就不可避免地与国际贸易联系在一起。规范的自由 贸易不仅不会对环境造成破坏，反而有利于全球环境的保护和改善：贸易自由化 促进世界商品经济发展，推动人类社会进步；发展中国家利用自由贸易增加的外 汇收入进行污染防治，有效配置包括环境在内的各种资源；技术贸易可以带动发 展中国家技术结构的改善和整体技术水平的提高。这些都可以有效缓解经济发展 对环境造成的压力。相反，不加限制的自由贸易则会导致环境污染与破坏在国际 间的蔓延，特别是会刺激发展中国家对土地、森林、矿产、水流等资源、能源的 消耗，以及发达国家污染产业、技术和危险废物向发展中国家转移，将国内的环 保负担转稼给其他国家。因此，就需要在全世界范围内建立一套统一的环保法规 和环境标准，创建多边环保机制，由全世界共同执行，实现自由贸易与环境保护 的协调发展。然而，从目前来看，由于世界范围内的经济发展极不平衡，使这一 目标的实现变得不太可能，让我们来看看发达国家和发展中国家对此的态度吧。 随着发达国家经济的发展和人民生活水平的提高，人们更加注重人体健康和周围 环境的质量，因此更加青睐于对环境较为有利的产品，这本身是无可非议的，但 是，由于自然地理条件和经济发展水平不同，制定并贯彻一套能为发达国家和发 展中国家共同接受的环保法规和环境标准十分困难，因为相对严格的环保法规和 496 较高的环境标准的确立无异为本身困难重重的发展中国家发展经济增加了一项 成本，他们要求发达国家为其历史上的行为承担环保责任，以相对较低的环保标 准来表示对发展中国家发展经济的支持，而这点显然不被发达国家接受。可见， 发达国家与发展中国家在制定统一的环境法规和环境标准问题上存在着较大的 分歧。 在此背景之下，发达国家单方面在贸易领域捆绑上了环保条款，甚至借口保护环 境，制定过分高于国际公认或大多数国家所能接受的环保标准，或者高于本国产 品环境标准的双重标准，限制、禁止外国商品进口，保护本国市场，这就是当前 限制自由贸易的最大的非关税避垒——环境（绿色）避垒。这种环境（绿色）壁 垒借环境保护之名，行贸易保护之实，严重阻碍了自由贸易。但是，GATT/WTO 的目标就在于最大限度地减少或禁止商品进口的政府行为，对这种贸易捆绑环保 条款的做法不能也无法无动于衷，实事上，自20 世纪80 年代以来，随着与贸易 有关的环境措施的逐渐增多，已引发了GATT/WTO 下的多起贸易纠纷，环境与国 际贸易之间的问题益发突出。GATT/WTO 将不可避免地介入国际环保问题，协调 环境保护与削减贸易壁垒两者之间的关系。 作为一个有着规范的法律体系和争端解决机制的国际经济组织，WTO 介入国际环 保问题既可以防止贸易保护主义者借口环境保护为贸易自由设置环境(绿色)壁 垒，廓清与环境有关的产品的市场准入问题，又可以弥补国际环境管制中的缺陷， 将环保事业推进到一个新的发展阶段，实现国际贸易生态化。在WTO 即将开始的 新一轮多边贸易谈判中，贸易与环境的