论突破绿色贸易壁垒执法机制的完善研究.pdfVIP

1670 次 2004-8-30 论突破绿色贸易壁垒执法机制的完善 曾文革* 王海志** 摘要：随着经济的全球化和世界环保浪潮的高涨，环境因素在国际贸易中的影响达到了前所 未有的高度，发达国家纷纷以环境保护为借口构筑其绿色贸易壁垒，给包括我国在内的广大 发展中国家造成了很大影响。为此，各国纷纷进行突破绿色贸易壁垒的立法并建立相应的执 法机制。本文从突破绿色贸易壁垒的执法机制的意义及重要性出发，分析了我国突破绿色贸 易壁垒的执法机制的现状，从而提出完善突破绿色贸易壁垒的执法机制的几点设想。 关键词：绿色贸易壁垒 执法机制 环境保护 一、 建立突破绿色贸易壁垒执法机制的意义 绿色贸易壁垒又称绿色壁垒，是指进口国以保护自然资源、生态环境和人类的健康为借口， 通过制定苛刻的环境技术标准或采用绿色包装、绿色环境标志、绿色补贴、绿色卫生检疫等 手段，以限制或禁止外国的商品进口的贸易保护措施。在当今关税壁垒逐步弱化的形式下， 作为非关税壁垒的绿色贸易壁垒以其表面上的合法性和隐蔽性，在国际贸易中被广泛适用。 为了突破绿色贸易壁垒，各国根据WTO 规则和多边环境协定纷纷完善相关国内法律法规，并 建立相应的执法机制。我国作为WTO 的成员国以及国际活动的重要参与者，在遵循WTO 的环 境规则和多边环境协定的前提下进行了相应的国内立法。这些法律法规主要包括《对外贸易 法》、《海关法》、《进出口商品检验法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、 《固体废物污染防治法》、《海洋环境保护法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《清洁生 产促进法》、《出口货物原产地规则》、《进出口商品经营管理办法》、《植物检疫条例》等。另 外还有一些与环境标志、环境标准相关的章程办法等。上述法律法规中的相关规定及具体措 施，对保护我国的环境、提高我国的环保水平、增加产品中的绿色含量进而突破绿色贸易壁 垒具有重要意义。 与此同时，上述法律法规的实施，必须建立相应的执法机制。建立突破绿色贸易壁垒的执法 机制具有十分重要的作用和意义。庞德曾说过“法律的生命在于它的实行。”美国法学家博登 海默也指出：“如果包含在法律规则部分中的‘应然’内容仍停留在纸上，而并不对人的行为 产生影响，那么法律只是一种神话，而非现实。另一方面，如果私人与政府官员的所作所为 不受符合社会需要的行为规则、原则或准则的指导，那么社会中的统治力量就是专制而不是 法律。因此，规范性制度的存在以及对该规范性制度的严格遵守，乃是社会中推行法治所必 须依凭的一个不可或缺的前提条件。”[1](p239）建立和完善法的执法机制是促进法律实施重 要手段。突破绿色贸易壁垒的执法机制也不例外。建立和完善突破绿色贸易壁垒的执法机制 有利于有效实施我国的相关立法，同时在实施中发现法律存在的问题并提出相关建议可以进 一步改善立法，也有利于完善我国的执法体系，使相关立法真正落到实处。总之，通过建立 突破绿色贸易壁垒的执法机制，可以提高我国的环保水平，改善我国的环境状况，促进绿色 产业的发展，提高产品中的绿色含量，从而为突破绿色贸易壁垒发挥其积极作用。突破绿色 贸易壁垒的执法机制主要包括行政执法机制和司法机制，下面对我国行政执法机制和司法机 制进行分析。 二、 突破绿色贸易壁垒的执法机制存在的问题 （一） 行政执法机制存在的问题 1.行政执法机关职责不明，各执法机关之间缺乏协调 在突破绿色贸易壁垒方面，环境行政执法具有十分重要的作用。然而根据我国环境保护法的 规定，县级以上各级人民政府的环境行政主管部门是对环境保护工作实施统一监督管理的部 门，是环境行政执法的主要方面。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队 环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定，对环境污染 防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门依照 法律规定对资源的保护实施监督管理。另外，经济综合主管部门、海关、工商行政主管部门、 卫生行政部门、核安全管理部门等，依照有关法律法规也具有一定的环境管理权。可见，我 国环境行政执法主体十分广泛，而由于职责范围划分不够明确，相互关系没有理顺，这样就 出现了好事几家相关机关争着管，有些方面的事情几家都不管的现象。这种现象在海洋污染 防治、河流综合治理和有毒化学品污染事故处理等管理中经常出现。[2] （p27） 2 .行政执法透明度不高 透明度原则是WTO 的一项基本原则。根据这一原则，在行政执法中，执法所依据的法律法规、 执法程序、最终结果都应公开并为公众所知。