论我国自然资源立法及其完善研究.pdfVIP

论我国自然资源立法及其完善 姜素红* 摘要：伴随我国民主与法制建设的飞速发展，我国的自然资源立法进入了一个新的发展阶段，自然资源法 律体系的框架已基本形成。但由于自然资源立法中相当一部分是在计划经济体制下制定的，与发展社会主 义市场经济的要求明显不相符，存在很多不足和缺陷。因此，必须加以修改和完善。 关键词：自然资源 立法 法律体系 我国自1984年制定第一部自然资源单行法《中华人民共和国森林法》以来，自然资源法制建设就进入了一 个快速发展的新时期，特别是立法工作取得了很大进步。一个以各种单行资源法集合为法群形态的自然资 源法律体系框架已经初步形成。这一体系基本覆盖了我国自然资源开发、利用、保护和管理的主要方面， 使我国的自然资源法制建设初步做到了有法可依，在我国自然资源的开发、利用、保护和管理工作中发挥 了一定的积极作用，对制止自然资源的破坏浪费和拯救自然资源的枯竭作出一定的积极贡献。但是，目前 我们面对的却是一个全球性的资源问题和日趋严峻的国内自然资源形势。因此，全面审视我国自然资源的 法制状况，使之更好地为我国社会主义市场经济服务,是非常必要的。 一、 我国自然资源立法的现状 改革开放以来，伴随我国民主与法制建设的飞速发展，我国的自然资源立法进入了一个新的发展阶段，自 然资源法律体系的框架已基本形成。其构成主要包括如下几个方面： （一）国土整治法 国土整治规划，是各种资源利用、保护规划的依据，国土整治法规定的资源利用方式和原则，对各种资源 的利用、保护活动有着强制指导作用。 （二）资源行业法 一种自然资源的利用主要与国民经济中某一行业的经济活动相联系。我国目前的资源行业法有森林法、草 原法、渔业法、矿产资源法等。 （三）专项资源法 一种自然资源的利用与国民经济中的许多经济活动相联系，该资源的立法，主要是针对该资源的合理利用 和保护，而不局限于某个行业管理的内容。如土地法、水法等。 其中资源行业法、专项资源法是确立自然资源配置的基本规则，是规范开发利用、保护自然资源行为的法 律，是自然资源法律体系中的“主干法”。 （四）其他相关法律 1、宪法中的有关法律规定。如《宪法》第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的植物和 动物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第10条规定 “一切使用土地的组织和个 人必须合理利用土地。”第26条规定 “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，国家 组织和鼓励植树造林，保护林木”等。 2、有关合理开发利用和保护自然资源的政策、技术规范、标准等行政法规、政策法规和技术规程。为了资 源行业的发展和资源的开发、利用、保护、营造等方面而制定的社会政策和经济政策，以法律的形式出现 时，即形成资源政策法。资源政策法是针对一定时期，某一经济阶段或资源利用某一方面而进行的立法， 是资源行业法和专项资源法的补充性立法，在一般情况下是特别适用的。因此，资源政策法是自然资源法 律体系中的 “特别法”。 3、污染防治法、自然保护建设法中的有关法律规定。如《环境保护法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、 《野生动物保护法》和《野生植物保护条例》等法律法规中有关合理开发利用和保护自然环境、自然资源 的规定。如环境保护法第3章 “保护和改善环境”中，有多个条文涉及到自然资源保护问题，对自然资源 保护作了原则性规定。如第19条规定 “开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。” 4、其他法律部门中有关自然资源保护及合理利用的规定。由于自然资源保护涉及因素的广泛性和保护方式 的综合性，许多法律、法规中都有关于自然资源保护的规定。如《刑法》中有关于“破坏环境资源保护罪” 的规定，诉讼法中有关于处理自然资源各种纠纷的程序性规定。 5、有关合理开发利用和保护自然环境、自然资源的地方性法规和规章。 （四）我国缔结或者参加的有关国际条约 我国与其他国家签订、缔结的有关自然资源利用和保护的国际协定，我国参加的有关自然资源利用和保护 的国际公约，是我国自然资源法律体系的重要组成部分。迄今我国参加了《气候变化框架公约》、《生物 多样性公约》、《海洋法公约》、《世界文化和自然遗产保护公约》等多项国际条约，其中都含有自然资 源保护的规定。 总之，我国已形成了以宪法性规范为依据，以环境保护法为基础，以单项专门法为主干，以其他法律及地 方性法规相配套，以国际条约为补充的自然资源保护法体系的基本框架，这一体系框架基本覆盖了我国自 然资源开发、利用、保护和管理的主要方面