论综合解决我国城市道路交通问题的思路研究.pdfVIP

三、畅通工程理论与实践 ·41l· 论综合解决我国城市道路交通问题的思路 刘 东 王军利 (中国人民公安大学交通管理工程系北京102614010 [摘要】本文分析了目前我国城市道路交通存在的交通拥挤、秩序混乱、安全性低等主要 问题，提出了综合解决这些问题的思路，即城市交通的规划、建设、管理和运营一体化及各环 节的工作内容和重点，分析了一体化实现的法律、机制和技术保障，最后论述了公安交通管理 机关今后在解决城市道路交通问题时的工作思路。 [关键词]城市交通问题规划建设管理运营 1．我国城市道路主要交通问题分析 近几年来，随着我国经济的迅速发展，城市道路交通问题日益严重，主要表现在以下 三个方面： 一是交通拥挤问题。由于机动车增长速度远远高于道路交通基础设施建设的速度，国 内的大城市，都或多或少地受到了交通拥挤的困扰。如北京市目前在早晚交通流量高峰时 期，全市90％以上的道路交通处于饱和或超饱和状态。全市路网平均负荷度已达70％， 其中干道系统达90％以上，城区道路基本处于拥堵状态，经常发生拥堵的点段达84处， 特别是二、三、四环等几条环线和环路之间的联络线，交通拥堵尤为严重，给市民的工 作、生活带来了极大的不便。 二是交通秩序混乱问题。我国城市交通组成复杂，相互干扰严重。交通参与者特别是 非机动车骑行人和行人交通安全意识淡薄，遵章率较低。摩托车交通管理有待加强，摩托 车驾驶员不戴头盔、占用快车道行驶、随意穿行等违章现象大量存在，摩托车运行秩序混 乱。中等城市中三轮车运行管理是工作的难点，人力三轮车、机动三轮车随处停放、任意 拉客，既干扰了正常的交通秩序，又有损于城市的市容和市貌。据统计，2002年全国交 通违法共计2．59亿人次，处罚1．97亿人次。 三是交通安全问题。交通拥挤和秩序混乱带来严重的交通安全问题，机动化程度的提 高导致了交通事故的增多，事故增多又加剧了交通拥挤。我国已成为世界上交通事故死亡 人数最多的国家，城市发生的交通事故的各项事故指标一般低于全国平均水平，但万车死 亡率一般在10人左右，远高于国外同等规模的城市。 2．综合解决我国城市道路交通问题的思路 城市交通是一个综合的大系统，因此解决城市交通问题时必须协调其各组成部分、管 ·412· 安全与畅通——2004北京国际智能交通论坛 理机构和职能，统筹安排，建立一体化的综合交通体系。在现行体制的模式下，一体化的 核心内容是观念、政策、措施、对策的一致性、协调性、融合性。 一体化交通表现在交通体系内部的充分整合，包括三层含义：一是指交通设施的平 衡，目的是充分发挥交通设施的整体效益，不仅要考虑轨道与道路设施的平衡，而且要重 视枢纽、停车和管理措施的作用；二是指交通运行的协调，在综合交通体系中，各种运行 方式并存，都将在其适用的范围内发挥特有的优势。保持运行协调，不仅表现为各种方式 的合理分工，更表现为各种方式之间的紧密衔接；三是指通过综合管理将交通设施与交通 运行紧密地整合起来，即交通运行水平与交通设施水平相一致。 从城市交通系统管理机构和职能可将综合解决城市交通问题分为规划、建设、管理、 运营四个主要环节。 2．1规划 规划是对未来的筹划和工作安排，城市中与交通相关的规划主要有城市总体规划、城 市综合交通规划、公共交通规划、停车场规划、城市交通管理规划和城市交通安全管理规 划等。城市规划应能为建设和管理提供科学合理的蓝图，并具有指导性，必须兼顾建设和 管理的要求。如应对高密度的土地开发、交通性主干道与商业性主干道重叠布置等可能带 来的交通问题予以充分考虑。城市综合交通规划应充分考虑交通结构及交通设施结构、道 路网络功能及次干道和支路的利用问题，考虑多种交通方式，定性与定量分析相结合，避 免设施建设规划为主、规划与建设及管理脱节等问题，设施的规划建设以人为本，充分考 虑静态停车需求等。城市交通管理规划和城市交通安全管理规划属于下位规划，既要以城 市总体规划、综合交通规划为依据，也要适应不断发展变化的道路交通需求。 2．1．1规划的原则 ·规划必须反映政策的导向 ·规划必须具有可操作性、前瞻|生和指导性 ·规划必须考虑阶段性 2．1