大力推进节约集约用地促进溧阳经济社会可持续发展研究.pdfVIP

大力推进节约集约用地 促进溧阳经济社会可持续发展 溧阳市国土资源局 王富康陈道凯 溧阳过去是一个农业县级市，随着经济结构的转型和社会事业的发展，建设用地逐年 增加。特别是近二、三年来，溧阳市一方面通过大力实施内资、民资、外资联手带动战略， 实观了经济社会的快速发展，并成为长三角都市圈后花园经济较发达的重要地区。另一 方面土地资源短缺的矛盾日益凸现。因此，如何最大化地节约集约用地，是摆在漂阳市各 级政府面前既严峻而又艰难的课题。 一、更新观念，提高节约集约用地重要性和紧迫性的认识 土地是万物之源，是人类生存之本，是经济社会发展的重要条件。近年来，随着经济、 政治体制改革的不断深入，土地在经济社会发展中的地位也越来越重要，人们对于土地问 题的关注也越来越密切。 我国虽然是一个960万平方公里的大国，但耕地仅占全国总面积的13％，人均耕地只 有1．43亩，不足世界人均耕地水平的40％o我国人口每年以1000多万的速度递增，而耕 地却以几百万亩的速度递减，全国有6个省市人均耕地不足一亩，666个县人均耕地低于 联合国粮农组织确定的警戒线0．8亩。江苏更是一个典型的人多地少省份，总面积10．26 万平方公里，只占全国的1．06％，其中平原7．06万平方公里，山地丘陵1．47万平方公里， 最高的省份。同时江苏以占全国1．06％的国土面积、3．97％的耕地，养育了占全国5．74％ 的人口，提供了占全国5．74％的粮食、5．97％的棉花、7．11％的油料，提供了超过全国10％ 国内生产总值，贡献了占全国10％的财政收入，吸引了超过全国20％的外商直接投资。 因此，江苏这块土地的负荷之大是其他省难以相比的，这就是我们的基本省情。 近几年来，溧阳市随着工业化、城市化进程的快速推进，而土地资源、特别是有限的耕 地被大量占用，另外可开发的土地后备资源越来越少，目前该市人均耕地只有l亩多一 点，因此溧阳同样面临着耕地保护和发展需求的双重压力。以上基本的国情、省情和溧阳 一63— 江苏省土地学会土地学术年会(二oO五年度)论文集 的市情，决定了我们必须坚定不移地走新型的工业化、城市化的发展道路，走节约集约利 用土地的内涵挖潜式路子。尤其在新形势下大力推进节约集约用地，更具有特殊的重要 性和紧迫性。 首先，节约集约用地，是实现可持续发展的必然选择。可持续发展是科学发展观的核 心内容。当前，溧阳市正处在工业化、城市化快速发展阶段。近几年来，该市GDP一直保 持两位数增长，高速经济增长的背后也付出了过度用地的代价。耕地要保护，建设要用 地，这是一对尖锐的矛盾。温家宝总理指出，解决土地供求矛盾，着重在提高现有土地利 用率上下功夫，把节约土地放在首位。但是，该市目前的土地集约利用水平与经济发展水 平有较大差距，土地利用粗放、土地资源浪费的现象仍然存在。如果不迅速转变观念，不 改变粗放用地的陋习，不着眼于存量挖潜，我们的农业生产和粮食安全、特别是经济难以 持续稳定发展，而且“两个率先”和富民强市的目标也难以顺利实现。 其次，节约集约用地，是缓解当前用地矛盾的重要手段。国家继续实行宏观调控政 策，将收紧“地根”作为宏观调控重要手段。近几年来，上级下达溧阳市的年度用地计划一 直偏紧，与该市建设用地需求有很大缺口。以今年为例，省、常州市下达该市的年度农用 地转用计划仅720亩(其中耕地470亩)。而从保障该市社会经济发展必需的用地需求 看，2005年度农用地转用计划的需求量预计在6000亩以上。 今年春节前后，省委、省政府领导先后到省国土资源厅视察工作，并提出了“解难题、 保发展”，缓解土地资源硬约束的重要指示。为此，溧阳市国土部门确定的思路是坚持“开 源、节流”并举。从开源看，主要措施有：一是积极研究新的土地政策，主动并争取上级在 用地计划上的支持；二是根据国土资源部新的规定，从2005年开冶，由国家或省立项的重 点建设项目用地计划，由国土资源部或省厅直接予以安排，因此，今后该市的能源、交通、 水利等重点建设项目，将力争报国家或省审批，以便争取由国家或省直接安排用地计划； 三是加大土地复垦整理力度，争取上级安排部分折抵计划指标；四是大力推进农村建设用 地整理，实行农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩。从节流看，主要从实行节约集 约用地方面严格把关，今后报批各类建设项目，千方百计地不占或少占耕地，千方百计地 提