大力推进金融法制建设努力培育良好信用文化研究.pdfVIP

大力推进金融法制建设， 努力培育良好信用文化+ 中国银监会刘明康 女士们、先生们： 早上好，非常高兴出席今天的发布会，并借此机会代表银监会对‘中 国金融法治(2005))的出版表示热烈的祝贺。努力建设一个法制国家， 构建一个依法经营、依法监管的金融体系，已成为党中央、国务院的一项 重大方针战略。编写出版中国金融法治(2005)》是一件很有意义的事， 对于推进依法治国、依法治理金融将起到积极作用。下面我谈三个问题。 一金融法稍建设十分重要而紧迫 依法治国、依法治理金融的内溜和目的．就是通过建立完备的金融法 律体系、严格的执法制度、公正的司法制度，为金融市场参与者提供一个 可预见的尺度，以保护金融市场主体，特别是金融消费者和投资者的合法 权益，维护金融市场的公平秩序，保障金融市场的公正与效力。银行业是 一个特殊行业，银行从公众那里吸收大量存款，而这些存款的使用不需要 公众授权和委托，．银行可自行将其转化为贷款或投资，因此对整个运行过 程的控制和管理非常重要，这就需要法制来保障和支持。银行业的失败、 金融业的失败以及支付系统的中断。对于一国经济发展和社会稳定都会产 ·奉文为胡明素主席2005年6月16日在中国社会科学院主办的。《中国金融涪蓿(2005)) 首度■理论拜讨舍’上的讲话。 60／中曩金融论坛12006 生重大影响和冲击。正因如此，我们看到，即使在最自由的经济体也都不 敢对银行业、金融业放任自流，都需要法律来对银行业经营活动予以规范 和约束，对各类违法行为进行惩戒。 但受历史传统和法律体系影响．每个国家对金融业和银行业的管制情 况又大不相同。直到今天，即使是发达的经济体内，如北美和欧洲，监管 者所依据的法律框架和监管手段也不尽相同。不同法律系统和框架下，对 金融业机构保护救助机制不同，对债权人的保护机制也不相同。 由于各国法律体系具有很大的差异性，对这种差异性进行深入分析研 究十分重要。最近这20多年来，一方面，全世界对金融业和银行业的干预 与刻意管制大大减少了，好像银行与普通企业并无不同。在经营不善的情 况下，同样也可以破产倒闭、退出市场。但另一个显著的现象是，有一批 跨国银行规模越来越大，服务越来越广，这些被国际清算银行称之为全球 活跃银行，资金实力雄厚，它们倒闭会对一个国家、地区乃至于全球经济 金融都会形成连环冲击，产生深远影响，因此对银行业的监管和控制却有 进一步加强的趋势。之所以如此，是由于银行业危机会吞噬掉一国大量的 财富，根据过去10年当中瑞典、土耳其、捷克、阿根廷、泰图、印尼、韩 国、日本等国的情况估计，银行业危机会造成一国相当于GDPl0％至20％ 的损失，所以对银行系统的监管和控制非常必要且至关重要。 改革开放以来，中国在金融立法、金融执法、金融司法等方面取得了 很大成绩，为银行业健康发展提供了有力的法律支持。但随着中国金融市 场化和国际化进程的加快，金融业与社会公众利益日益相关，与构建中国 和谐社会、维护稳定大局日益相关。对金融法制建设的需求也越来越紧 迫。总结各国金融事件教训，建立良好的金融法制环境，是中国一项长期 努力的目标，需要学术界与实务界同志们共同努力和不懈追求。 二中国银行业法制建设开创了一个新局面 银监会成立以来。在党中央、国务院的领导下，全面落实科学发展 观，高度重视银行业法制建设。我们把建立功能齐备的银行业法律体系作 为一项重要目标，通过推动法律体系的建设和完善，来改善银行业公司治 理，提高依法监管水平。回顾两年多来的监管实践，我们在法制建设方面 取得一些初步的经验和体会。 1．确立了新的监瞥理念．初步形成中国锻行业监管的法律框架 银监会成立后，我们不是为法制而法制，而是通过法律手段推进实施 大力推进金融法■t设．努力墙青竞好信用文化＼61 银行业监管的新文化、新理念和新规范。要进行依法监管，首先需要确立 科学的监管理念。可以说，一个正确和先进的监管理念是良好法制的灵 魂。银监会成立后，我们提出“三管一提高”的监管理念，即“管法人、 管风险、管内控，提高透明度”。 所谓“管法人”，主要是大力推进银行业金融机构的公司治理建设， 建立科学的决策、执行和监督机制。中国许多银行规模很大，有成千上万 家分支机构，要能够做到纲举目张，必须建立良好的公司治理机制。在 “管风险”