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·298· 关爱生命预防事故 论道路交通管理工作重心向 农村转移的必要性及工作重点 ——谈广西道路交通管理工作的方向 张 宇 (广西壮族自治区公安厅交通管理局高速公路管理支队) 【摘要】-3前，广西道路交通管理工作形势发生了变化，管理的重心必须由城市转移到农村，应 对此加强研究，制定适应形势的工作措施。 【关键词】道路交通管理形势重心转移研究 自20世纪70年代末期我国引进发达国家的现代化道路交通管理方式以来，我国的道 路交通管理逐步从经验型向科学型转变，现在已经建立了一套比较适合我国国情的道路交 通管理模式。道路交通管理是一个非常复杂的系统工程，其涉及的领域非常广阔，国家的 经济实力、国民素质、科技水平、执法环境等众多因素共同影响道路交通管理的实际效 果。我国各地的情况不同，制约和影响道路交通管理的因素也存在着一定差异，道路交通 管理工作的重点也必定不完全一致。各地应在中央宏观管理政策的指导下，结合本地实 际，制定相应的管理对策。当前，党中央、国务院和各级党委、政府对安全生产工作非常 重视，把做好道路交通管理工作作为保证安全生产的重点。而衡量道路交通管理工作的重 要标准就是预防道路交通事故工作的成效。广西目前的预防道路交通事故工作形势非常严 峻，20世纪90年代以来，交通事故次数和死亡人数总体上呈上升趋势，这个现象与全国 的情况基本一致。在这种形势下，认真分析交通事故的特点，找出交通事故发生的规律， 探索预防和减少交通事故的对策是当前交通管理工作的重要课题。 一、广西出现新的道路交通事故“增长点” 自20世纪90年代以来，广西公安交通管理部门主要把警力部署在城市道路、高等级 公路和公路主干线。这样的警力部署主要是为了集中力量，做好车流集中路段的管控。客 观地说，在当前机动车保有量和道路里程快速增长的形势下，广西的道路交通事故量较 10年前小幅度上升，近年略有下降，公安交通管理部门的工作是取得了成效的。然而， 当我们仔细分析近年道路交通事故的特点时，发现交通事故出现了新的“增长点”。在城 市道路、高等级公路和公路主干线交通事故情况相对平稳的情况下，乡村低等级公路的交 通事故，特别是群死群伤的重特大事故出现了明显的增幅。2001年～2003年，全区在三 级(含，下同)以下公路发生一次死亡5人以上的道路交通事故20起，占一次死亡5人 以上事故次数的比例是39％，该比例在2004年以来达到了75％，比前3年平均比例高出 二、交通管理与秩序法规 ·299· 24个百分点。2004年以来在三级以下公路发生一次死亡10人以上道路交通事故3起，占 事故次数的比例是75％，比2001年至2003年的平均比例高出19个百分点。从以上数据 得知，2004年以来广西农村低等级公路的重特大交通事故增长幅度明显。 二、农村低等级公路重特大道路交通事故上升的原因 道路交通事故的情况与社会发展的总体状况有着密切的联系，也就是说，交通事故能 够反映出社会发展的进程。在分析交通事故的特点和规律时一定要结合社会发展的形势， 坚持社会现象普遍联系和相互作用的马克思主义观点。 (一)农村群众的交通安全意识普遍较低，不能适应现代化道路交通管理的要求 目前，农村人口的受教育程度仍较低，群众的交通安全意识与受教育程度基本相当。 由于我国是传统的农业国家，农民群众对现代化交通管理没有传统上的理解，在参与交通 运行时看重经济实惠和便利，在安全方面没有充分的认识。一方面，驾驶员违法驾驶的情 况比较普遍，无证驾驶、酒后驾驶、超载等严重违法行为在乡村公路比较常见。一些从事 营运的驾驶员和业主往往看重经济效益，驾驶报废车、拼装车、非客运车辆载客的现象也 非常突出。另一方面，乘车的群众不主动抵制乘坐违法驾驶员所驾驶的车辆。2001年至 2004年，广西共发生了13起一次死亡10人以上的特大道路交通事故，其中有8起事故发 生在三级以下低等级公路和等外公路上。这8起事故中，6起事故的车辆存在超员现象， 2起事故的车辆存在严重安全隐患，乘客大多数为农村群众。从以上数据看，在农村地 区，驾车者和乘车者的交通安全意识低下，是造成重特大交通事故的重要原因。 (二)道路交通运输的发展尚无法适应AA1的实际需