外来生物入侵预警机制的构建研究.pdfVIP

1781 次 2004-11-16 外来生物入侵预警机制的构建 樊 英* 摘要：外来生物入侵给世界各国的生态环境、社会经济等诸方面都带来了极大危害，成为引 人关注的全球性问题。如何应对和解决该问题是一个值得思考的课题。本文从预防优于治理 的思路出发，探讨了生物入侵预警机制的构建原则并论述了该机制的内容体系。 关键词：生物入侵 预警机制 风险防范原则 近些年来，随着国际贸易和旅游业的发展，全球一体化进程的不断推进，外来生物物种入侵 的概率在大大增加。生物入侵，给生态环境、社会经济和人类健康都带来了巨大影响，成为 威胁全球生态安全的一大隐患，甚至被称为生态环境的癌变。据美国、印度、南非向联合国 提交的研究报告称，这三个国家受外来物种入侵造成的经济损失分别为 1500 亿、1300 亿和 800 多亿美元。 而目前针对生物入侵的措施又多为事后的补救，缺乏前瞻性，收效甚微。 预防优于治理，本着防患于未然的原则，本文希望能够在外来入侵物种的预防预警机制方面 做一有益探讨。 一、外来生物入侵问题概述 按照世界自然保护联盟（IUCN）的定义，外来入侵物种（Invasive alien species）是指， 在自然、半自然生态系统或生境中，建立种群并影响和威胁到本地生物多样性的一种外来物 种。 外来生物入侵又简称外来种入侵，是指因人类活动有意或无意的将原产于外地的生物引到本 地，这些生物快速地进行生长繁衍，形成入侵物种，改变当地的生态环境、给当地的生产和 生活带来很大危害的现象。 可以看出，并非所有的外来物种都是入侵物种、都能够形成生物入侵，它必须满足：（1）通 过有意或无意的人类活动而被引入一个非本源地区域；（2）在当地的自然生态系统中建立了 可自我维持的种群；（3）给当地的生态系统或景观结构造成了明显的损害或不良影响。 所谓外来生物入侵问题，是指外来物种形成入侵物种的侵入、定居、适应和拓展的一系 列过程中对当地生态系统、社会经济和人体健康等带来的危害性后果。 外来生物入侵在全球范围内不断加剧，给生物多样性和人们的生产生活带来了极大危害，成 为世界性难题，主要表现在对生态系统、社会经济和人体健康三个方面。其生态代价是造成 本地物种多样性不可弥补的消失以及种的灭绝，并危及人类生存环境；其经济代价是农林牧 渔业产量与质量的损失及高额防治费用的投入。据世界自然保护同盟的报告，生物入侵给非 洲造成的经济损失每年多达数十亿美元，给世界各国造成的损失每年要超过4000 亿美元。 二、建立外来生物入侵预警机制的迫切性 外来生物入侵的破坏性后果是触目惊心的，而且生物入侵一旦爆发，便难以控制和扭转。预 防优于治理，显然防患于未然乃明智之举。现有的预防措施主要是检验检疫制度，但“外来 物种引进和推广中的生态安全问题有别于动植物检疫”（中国生态学会常务理事苏智先教授在 接受记者采访时说）。其一，目前的检验检疫措施仅适用于已知的检疫对象，而由于入侵种的 形成具有不确定性，在原产地并非有害物种的往往在入侵地成为入侵物种；其二，现有的检 验检疫制度不能对生物入侵采取有效的应急措施。对入侵物种的生态经济影响评估与修复、 快速扑灭及危害控制的协调管理方面表现出无能为力。 目前，我国还没有针对外来入侵生物的专项法规或条例，只有《中华人民共和国卫生检疫法》、 《进出境动植物检疫法》、《进出口商品检验法》、《森林法》、《种子法》等涉及到防范有害外 来种的规定。那么，十分有必要建立专门应对生物入侵的法律法规和相关机制，如快速反应 机制、新型的检验检疫机制、预警机制等，而建立有效的早期预告预警系统，报告入侵物种 的到来，将入侵物种拒之门外，更是十分迫切。 三、我国外来生物入侵预警机制体系的建构 （一）构建原则 1、风险防范原则 风险防范原则（precautionary principle）已被广泛作为国际环境法的一项基本原则，在《生 物多样性公约》、《气候变化框架公约》等国际法律文件中都得到了体现，但目前并没有一个 通用的有关风险防范原则的正式定义。 《里约宣言》原则15 规定：“为了保护环境，各国应 按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学 充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。”在本文，风险防范原则 指的是，对某一外来物种引入的安全性难以保证但又缺乏充分的科学依据时，暂时切断外来 种的引入途径并采取积极的防范措施确保不发生危害性后果。 风险防范原则是对不确定风险的预防，是一种变消极、被动、事后治理为积极、主动、事前 预防的科学指导思想。然